湖国资委〔2024〕21号 

各市属国有企业，各区县国资办、南太湖新区财政局、长合区财政金融局，委机关各处室、直属各单位：

现将《湖州市国资委2024年工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

                                

                                  湖州市国资委  

                                   2024年3月19日

 

湖州市国资委2024年工作要点

 

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是推进国资国企改革攻坚深化提升行动的重要一年，做好国资国企工作责任重大、意义深远。为全面贯彻党的二十大精神和中央、省市委经济工作会议要求，高质量落实上级有关国企改革、国资监管和国企党的建设决策部署，制定湖州市国资委2024年工作要点。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展、党的建设重要论述和考察浙江重要讲话精神，坚持和加强党对国资国企的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，围绕增强核心功能、提高核心竞争力，深入实施国资国企改革攻坚深化提升行动，着力推动国资监管服务更加专责专业、更加有感有效，加快建设发展方式新、公司治理新、经营机制新和布局结构新的现代新国企，以国资国企高质量“稳、进、立”，为打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市作出新的更大贡献。

二、工作目标

牢牢把握新时代新征程国资国企新使命新定位，聚焦高质量发展首要任务，聚焦发展新质生产力科学部署，紧扣省三个“一号工程”“十项重大工程”和市“六个新湖州”建设，以国资国企“三支队伍”建设为抓手，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。今年市级国有监管企业发展的主要预期目标是：年末资产总额突破4450亿元，资产负债率控制在60%左右，力争完成投资300亿元以上。

三、重点任务

按照市委、市政府和省国资委部署要求，重点实施六个“大提升行动”。

（一）围绕使命担当，实施功能作用大提升行动

1.全力推进重点项目。围绕共同富裕、高水平交通强市建设、重点片区开发等战略部署，加快谋划推进一批强基础、增功能、利长远的重点建设项目，切实发挥国企基础设施建设主力军和产业发展助推器作用。2024年推动市级国有监管企业聚焦项目推进引进、投产达产等关键环节，全力以赴扩投资抓项目，重点推进南太湖CBD、如通苏湖城际铁路（南浔至长兴段）等工程项目，确保湖杭高速公路和市中医院迁建等项目建成投用。持续抓好公交运行、智慧水务、能源管家、放心市场等民生服务保障。

2.着力提升载体能级。指导国有企业坚持市场化发展导向，提升市人才发展集团、市科技集团、市数字集团和市环保集团等专业化运作水平。聚焦统一大市场建设，锚定“交易全要素、服务全链条”目标，深化完善市产权交易统一平台和国企采购服务平台功能，进一步延伸交易服务链，积极拓展新业务、布局新赛道。推动国有企业加快建设工业控制技术全国重点实验室、产芯芯片封装测试制造基地、南太湖高端装备产业基地等平台，统筹抓好中小微智能制造产业园、铁公水综合物流园区、“云上芯湖州”智慧园等园区运营，为全市战新产业和未来产业发展提供高能级载体。

3.带头优化营商环境。聚焦“企业有感”，支持国有企业通过项目合作、产业共建和搭建联盟等市场化方式，深化产业链供应链合作，带动民营企业和中小微企业等各类市场主体协同发展。加强国有企业社会信用体系建设和社会责任履行，带头做好降本减费、帮扶纾困、中小企业账款清理和民工工资支付等工作。加强国有企业反垄断合规建设，严格监管重点行业自然垄断环节，维护公平竞争市场秩序。

（二）围绕转型升级，实施布局优化大提升行动

4.加强主业投资管理。进一步强化主业和投资监管，重新核定市属国有企业主责主业，研究确定重要子企业主业目录清单，探索对创新性强的前瞻性战略性新兴产业实施更加灵活的管理模式。围绕主业产业链价值链延伸，推动国企加大投资与主业关联度较高的实体经济、重点产业，进一步加快走出去拓市场步伐，进一步深化在湖央企省企、市级国企和区县国企协调联动，加强资源优势互补、项目投资合作，持续提升主业核心竞争力。

5.加快完善产业体系。坚持战略性新兴产业与传统产业两端发力，加快培育发展新质生产力，构建现代化产业体系。聚焦省“415X”先进制造业集群、市八大新兴产业链，实施战略性新兴产业引育专项行动，支持国有企业通过基金投资等形式，加大对半导体及光电、绿色能源、生物医药等重点产业布局力度，全年市级国有监管企业完成战略性新兴产业投资不少于30亿元。聚焦传统产业“焕新”，以新型工业化带动传统产业转型升级，进一步推动传统产业向高端化智能化绿色化方向发展。

6.深化资产盘活重组。深入实施国企战略性重组和专业化整合，推动以龙头企业为核心开展企业集团内部资源专业化整合，严格控制企业集团一级子企业设立，构建子公司专业化规模化运营、有效支撑集团发展良好格局；推动区县严控新增国有企业，深化区域内国企整合重组。扎实开展国有企业盘活存量资产专项行动，通过资产确权、资源整合、运营提升、有序清退、盘活闲置等路径，建立低效无效资产存量处置、增量防控长效机制，探索建立待处理资产市场化估值、处置办法。

（三）围绕增强动能，实施改革深化大提升行动

7.加强战略规划引领。制定出台《湖州市贯彻<浙江省国资国企改革攻坚深化提升行动实施方案（2023-2025年）>的方案》，坚持清单化项目化推进，开展专项督查，力争年底前完成70%以上主体任务。严格贯彻执行《关于进一步规范经营管理推动市属国有企业高质量发展的若干意见（试行）》及其操作指引，推动国企切实提升经营管理水平，加快高质量发展步伐。

8.推进国企混改上市。坚持分层分类、一企一策，通过多种形式积极稳妥推进混合所有制改革，全年完成国企混改10家以上。坚持以“混”促“改”，探索对股权多元化企业实施差异化精准化管理新模式，对混改企业在完善公司治理、市场化选人用人、激励约束机制和对接资本市场等方面加大探索创新。深入贯彻“凤凰行动2.0”，开展推动国有控股上市公司高质量发展专项行动，完善国企上市例会和专班机制，力争新增国有控股上市公司1家。

9.提升科技创新能力。强化国企科技创新主体地位，完善研发投入多元筹措和稳定增长机制，建立健全科技创新考核正向激励、容错免责等机制，当好国企科技创新有力推动者。发挥国有企业市场需求、集成创新、组织平台优势，建立健全产学研用成果对接机制，提高科技成果产出和转化效率。鼓励具备条件国有企业加强与科研院所、高等院校和央企省企民企战略合作，发挥人才发展基金、人才创投基金等作用，打造“科技+人才+资本+园区”创业创新生态圈，加快培育一批科技型企业。

（四）围绕激发活力，实施完善治理大提升行动

10.完善现代公司治理。全面落实“两个一以贯之”，分层分类、动态优化党委前置研究讨论重大事项清单，规范落实董事会向经理层授权制度，制定出台市属国有企业董事会授权管理指引，推动各市属国企结合实际制定董事会授权管理制度。提升董事会履职能力，出台市属国企董事会工作规则，积极推进外部董事制度，建立外部董事人才库，选优配强外部董事，出台市属国企外部董事选聘和管理、履职评价和责任追究等管理办法。深化监事会体制机制改革。加强母子公司组织体系建设，精准压缩管理层级，提升穿透式精益化管理水平。

11.激活经营管理机制。更广更深落实三项制度改革，推进经理层成员任期制和契约化管理提质扩面，稳妥推行竞争类企业经营班子市场化选聘，严格执行员工公开招聘、管理人员竞争上岗和不胜任退出等制度，2024年管理人员末等调整和不胜任退出制度在市属企业集团原则上实现全覆盖，在二三级子企业覆盖面不低于50%。探索优化员工持股和项目跟投机制，开展市场化基金员工跟投试点，逐步扩大、灵活开展多方式的中长期激励试点，进一步构建员工个人和企业利益共享、风险共担长效机制。完善国企内部薪酬分配管理，构建精准高效、公平有序收入分配机制。

12.对标建设一流企业。扎实开展对标一流企业价值创造专项行动，精准选择标杆企业，强化管理体系顶层设计和统筹规划，建立健全长效机制，促进管理工作规范化系统化。着力实施品牌创建提升专项行动，指导服务企业策划培育一批有特色、有竞争力的品牌，选树一批产品卓越和品牌卓越的优秀样板，建立市属国有企业品牌目录，形成典型案例并推广。

（五）围绕放活管好，实施监管服务大提升行动

13.完善监管体制机制。坚持专业化体系化法治化，扎实推动国资监管职能上下贯通、制度文件协同一致、行权履职规范统一，建立区县国资监管、国企改革年度评估评价体系，启动开展区县国资监管工作评估评价，打造专责专业国资监管机构。深化国有资本授权经营体制改革，有序推动国有企业管控模式优化调整，合理加大授权力度。系统梳理国资监管制度文件，统筹稳增长、抓改革、强创新、促发展、防风险等监管目标，扎实开展废改立释，构建系统完备、科学规范的监管制度体系。强化违规经营投资责任追究，构建覆盖全面、职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作体制。

14.优化监管方式手段。加强国有产权管理，出台市属企业资产出租管理办法、国有产权首席代表报告制度、国有资产评估管理办法，开展市属企业产权管理专项检查。加强考核薪酬管理，优化综合考核工作机制和党的建设、高质量发展指标体系，突出“一利五率”导向，持续完善分类和差异化经营业绩考核机制。开展新《公司法》宣贯，启动全市国企公司章程修订工作。促进数字化信息化与国资监管业务深度融合，持续完善国资监管信息系统、企业国有资产管理系统、市属国企大额资金监控预警系统功能，提升重大事项和环节实时监控、动态监管能力。完成国有资本经营预算收益收缴。

15.防范化解风险隐患。建立完善全面风险管理体系，持续推进合规建设提质扩面，扎实做好投资、经营、资金、信用等领域重大风险评估监测和及时高效处置。强化债务风险管控，建立健全资产负债约束，做好债券发行事前审核、存量债券动态监测、债券发行兑付备案等闭环管理，督促企业严格遵守资本市场规则和有关监管要求，依法合规开展债务融资和风险处置。加强对外投资风险监督，突出抓好竞争性领域投资风险防控，进一步完善投资后评价监督管理机制。切实抓好安全生产、信访维稳等领域风险隐患防范化解，推动国有企业落实主体责任，全面推进安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动，提升隐患排查和整改质量，着力打造平安国企。

16.提升服务企业效能。深入践行“四下基层”、深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，切实强化出资人服务意识，坚持首办负责制，为企业提供更有温度、更有效率的服务。坚持问题导向和目标导向，以点带面，做实做细破题解难纾困工作，推动“解决一件事”上升到“解决一类事”，更好服务企业改革发展。加强国资监管队伍能力提升，通过专题学习、一线实践等多种方式，增强把握市场规律、企业发展规律和国资监管规律能力水平。

（六）围绕强根固魂，实施党建引领大提升行动

17.加强党的政治建设。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，建立常态化长效化机制。抓实“第一议题”制度，推动国资国企广大党员干部深入贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，扎实做好宣传思想文化工作。

18.夯实党建基层基础。深化党建责任落实，健全以“七张问题清单”为牵引的党建统领机制，完善市属企业各级子企业“同时述”“同时考”“捆绑用”机制，推动党建责任制和生产经营责任制深度有效联动。全面推进国资国企新风尚提升年行动，深入实施“双创双强”深化提升，围绕党建工作要求入章、基层党组织书记长期空缺、非党员从事党务工作等开展排查整治，进一步严密组织体系，规范组织运行，强化党员教育管理，提升党务工作者能力。深化党建联建机制和党建引领“共富工坊”建设，系统总结“红色金融、绿色代办”等经验成效。持续唱响“湖城26℃·国企温暖”党建品牌，发挥优秀国企党建品牌和创新案例示范引领作用，打造一批基层党建标杆。加强对混合所有制企业党建工作的分类指导，研究制定加强市属企业混合所有制企业党建工作的意见。

19.狠抓人才队伍建设。始终坚持党管干部、党管人才原则，牢固树立“大人才观”，建立和完善人才管理、培养、吸引和使用机制，制定出台市属国有企业“三支队伍”建设行动方案，推动国企人才队伍提能造峰、系统重塑。加强市属企业中层干部队伍管理，加大“导师帮带”，实施精准化培养。加大人才引进，力争引进青年大学生300名以上、青年博士10名以上。

20.深化清廉国资国企建设。深化清廉国企建设全域推进全线共进，进一步落实落细清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，深化清廉国企基层成绩突出单位培育，组织开展清廉国企品牌评选活动，打造10个清廉国企示范点。完善反腐倡廉“全覆盖无盲区零容忍”常态化长效化机制，持续开展国有企业靠企吃企专项整治和国企重点领域专项检查，扎实开展清廉警示教育和谈心谈话，一体推进不敢腐不能腐不想腐。深化典型案例运用，以身边人、身边事强化警示教育，引导广大党员干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，着力营造风清气正良好政治生态。

      

附件：湖州市国资委2024年重点工作任务清单

附件

湖州市国资委2024年重点工作任务清单

序号	重点任务	年度工作目标	牵头 领导	责任处室 （单位）
1	全力推进重点项目	坚持大抓项目、抓大项目，推动市级国有监管企业完成投资超300亿元。	邱鑫渊	改发处
2	着力提升载体能级	深化完善市产权交易统一平台和国企采购服务平台功能，进一步延伸交易服务链，积极拓展新业务、布局新赛道。	肖争妍	产权处 市产权公司
		推动国企加快建设工业控制技术全国重点实验室、产芯芯片封装测试制造基地、菱湖交通建筑工业化建造基地等，为全市战新产业和未来产业发展提供高能级载体。	邱鑫渊	改发处
3	带头优化营商环境	加强国有企业社会信用体系建设和社会责任履行，带头做好降本减费、帮扶纾困、中小企业账款清理等工作。加强国有企业反垄断合规建设，维护公平竞争市场秩序。	朱  辉 邱鑫渊	改发处 统考处
4	加强主业投资管理	重新核定国企主责主业，确定重要子企业主业目录清单，探索对创新性强的前瞻性战略性新兴产业实施更加灵活的管理模式。定期不定期对主业管理情况进行监督评价。	邱鑫渊	改发处
5	加快完善产业体系	支持国企通过基金投资等形式，加大重点产业布局，市级国有监管企业完成战略性新兴产业投资不少于30亿元。进一步推动传统产业向高端化智能化绿色化发展。	邱鑫渊	改发处
6	深化资产盘活重组	开展国有企业盘活存量资产专项行动，建立低效无效资产存量处置、增量防控长效机制。探索建立待处理资产市场化估值、处置办法。	肖争妍	产权处
		深入实施国企战略性重组和专业化整合，严格控制企业集团一级子企业设立，构建子公司专业化规模化运营、有效支撑集团发展良好格局。推动区县严控新增国有企业。	邱鑫渊	改发处
7	加强战略规划引领	制定出台《湖州市贯彻<浙江省国资国企改革攻坚深化提升行动实施方案（2023-2025年）>的方案》，力争年底前完成70%以上主体任务。严格执行《关于进一步规范经营管理推动市属国有企业高质量发展的若干意见（试行）》及其操作指引。	邱鑫渊	改发处
8	推进国企混改上市	完善国企混改推进机制，加大以“混”促“改”力度。完成国企混改10家以上，力争新增国有控股上市公司1家。	邱鑫渊	改发处
9	提升科技创新能力	强化国企科技创新主体地位，完善研发投入多元筹措和稳定增长机制，建立健全科技创新考核正向激励、容错免责等工作机制。	朱  辉 邱鑫渊	改发处 统考处
10	完善现代公司治理	在市属三大集团推进外部董事制度建设，出台《市属国有企业外部董事选聘和管理办法》《市属国有企业外部董事履职评价和责任追究办法》《市属国有企业外部董事薪酬和工作补贴管理办法》及外部董事工作保障等制度。	毛荐先 朱  辉	组宣处 统考处
		建立外部董事人才库，选优配强外部董事，提升外部董事专业素质和履职能力。	毛荐先	组宣处
		深化母子公司组织体系建设，精准压缩管理层级。	邱鑫渊	改发处
11	激活经营管理机制	推进经理层成员任期制和契约化管理提质扩面，严格执行员工公开招聘、管理人员竞争上岗和不胜任退出等制度，管理人员末等调整和不胜任退出制度在市属企业集团原则上实现全覆盖，在二三级子企业覆盖面不低于50%。	毛荐先	组宣处
		完善国企内部薪酬分配管理，构建精准高效、公平有序收入分配机制。	朱  辉	统考处
		探索优化员工持股和项目跟投机制，开展市场化基金员工跟投试点，逐步扩大、灵活开展多方式中长期激励试点。	邱鑫渊	改发处
12	对标建设一流企业	开展对标一流企业价值创造专项行动，强化管理体系顶层设计和统筹规划，促进管理工作规范化系统化。实施品牌创建提升专项行动，建立市属国企品牌目录。	邱鑫渊	改发处
13	完善监管体制机制	启动开展区县国资监管工作评估评价，打造专责专业的国资监管机构。	何 贺	办公室
		系统梳理各类国资监管制度，扎实开展废改立释，构建系统完备、科学规范的监管制度体系。	邱鑫渊	改发处
14	优化监管方式手段	加强国有产权管理，出台市属企业资产出租管理办法、国有产权首席代表报告制度、国有资产评估管理办法，开展市属企业产权管理专项检查。	肖争妍	产权处
		加强考核薪酬管理，优化综合考核工作机制和党的建设、高质量发展指标体系。突出“一利五率”导向，持续完善分类和差异化经营业绩考核机制。	毛荐先 朱  辉	组宣处 统考处
		开展新《公司法》宣贯，启动全市国企公司章程修订。	邱鑫渊	改发处
15	防范化解风险隐患	强化国企债务风险管控，督促企业依法合规开展债务融资和风险处置。	朱  辉	统考处
		抓好安全生产、信访维稳等领域风险隐患防范化解，推进平安国企建设。	何 贺	办公室
16	提升服务企业效能	强化出资人服务意识，坚持首办负责制，为企业提供更有温度、更有效率的服务。做实做细破题解难纾困工作，推动“解决一件事”上升到“解决一类事”。	何 贺	办公室
17	加强党的政治建设	抓实“第一议题”制度，巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立常态化长效化机制。严格落实意识形态工作责任制，扎实做好宣传思想文化工作。	毛荐先	组宣处
18	夯实党建基层基础	推动国企基层党组织整体协同发展，打造一批国企基层党建标杆、国企党员优秀品牌和党建联建优秀案例。加强对混合所有制企业党建工作分类指导，研究制定加强市属企业混合所有制企业党建工作意见。	毛荐先	组宣处
19	狠抓国企人才队伍建设	建立和完善国企人才管理、培养、吸引和使用机制，出台市属国有企业“三支队伍”建设行动方案。新引进青年大学生300名以上、青年博士10名以上。	毛荐先 邱鑫渊	组宣处
20	深化清廉国资国企建设	严格落实清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，完善反腐倡廉“全覆盖无盲区零容忍”常态化长效化机制。深化典型案例运用，强化警示教育。	毛荐先	组宣处 机关党委