作为经济社会发展“主力军”“排头兵”，全市国资国企始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻市委、市政府和省国资委战略决策部署，坚定信心、保持定力、精准施策、实干争先，在落实重大任务和服务大局中勇挑重担，在深化改革、加快转型和防范风险中攻坚克难，为加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市贡献更大国资国企担当。

一、2023年主要工作情况

（一）国有企业经济运行承压提质。加强宏观经济形势分析和监管企业指标运行动态监测，着力扩投资、增效益、降成本、防风险，推动监管企业主要经济指标运行保持稳健、符合预期。据财务快报统计，截至2023年12月末，全市国有监管企业资产总额17419.92亿元，同比增长25.65%；1-12月累计实现营业收入908.27亿元，同比增长10.02%；利润总额11.20亿元。市级国有监管企业资产总额4185.63亿元，同比增长23.20%；1-12月累计实现营业收入393.78亿元，同比增长10.80%；利润总额14.84亿元，同比增长24.71%。市属三大集团资产总额2797.56亿元，同比增长15.67%；1-12月累计实现营业收入352.72亿元，同比增长9.24%；利润总额9.21亿元，同比增长9.51%。市城市集团、市交通集团和莫干山国控集团等3家国企获评国内AAA信用评级。

（二）服务中心大局能力持续增强。主动融入全省三个“一号工程”和市“六个新湖州”建设等重大战略部署，为经济社会发展发挥重要支撑作用。一是全面助力“一号工程”。聚焦数字经济创新提质，迭代升级全域智联算法运营中心和数字安全运营中心，发布全国首个城市公共建筑“碳效码”，供水智能化国家试点项目通过住建部验收，“云上芯湖州”智慧园正式开园运营。聚焦营商环境优化提升，迭代优化升级“浙交汇”平台服务功能，在全省率先实现三级公共资源交易机构100%贯通，国企采购平台市域一体化进程全速推进，成交项目超2700宗，成交总额超30亿元，累计为企业节约资金超3亿元。聚焦“地瓜经济”提能升级，加快“走出去”和“引进来”步伐，所投茶卡壹号盐湖景区成为全市“地瓜经济”标志性项目。二是切实加大投资力度。截至去年三季度末，市属三大集团完成对外投资288.91亿元，其中固定资产投资260.41亿元、股权类投资22.36亿元、产业性基金投资6.14亿元，南太湖CBD、湖杭高速公路、如通苏湖城际铁路、湖州学院新建等重点项目加速推进。举办国有企业融资对接会暨REITs发行培训会，为国有企业与金融机构搭建交流平台，会上签约项目12个、签约金额252亿元。三是着力服务保障民生。推动供水全业务上线“浙里办”、燃气缴费服务上线“南太湖号”，推出“响应式停靠”公交试点线路和“儿童友好公交专线”。扎实做好国资国企中小企业账款清欠工作，开展国企开发项目涉薪问题专项督导，维护农民工合法权益。

（三）国有资本布局结构加速优化。聚焦优化资产资源配置、提升国有资本整体功能，进一步推进国有资本向重点领域和优势产业集中，提高国企核心功能和核心竞争力。一是深化整合重组。聚力打造板块清晰、主业突出、产业领先的实体企业，重组成立市文旅集团、南太湖城市开发控股集团，新组建南太湖科创投集团。深化经营性国有资产集中统一监管，推动2家市级部门所属企业划归市城市集团。狠抓国企土地房产历史遗留问题解决，处置存量低效无效资产5宗，回收国有资本3450万元。二是聚焦主责主业。按照《市属国有企业主业管理办法（试行）》要求，督促指导市属企业精准定位主业、做大做强主业，严控非主业投资比例。市城市集团围绕开发建设和城市运营、市交通集团围绕交通基础设施投资建设和关联产业、市产业集团围绕金融投资和科技智造产业等主业投资占比均达90%以上。三是完善产业体系。聚焦全市八大新兴产业链，支持国企通过项目合作、并购重组、基金运作等方式，推动优势产业补链延链强链，加大战略性新兴产业布局。市城市集团并购浙江旗创装饰工程公司，将装饰业务作为新的主业拓展板块；市交通集团加大交通建筑工业化、农业示范基地等产业投资；市产业集团加快打造长三角泛半导体新材料产业园。

（四）重点难点改革攻坚深化落实。坚持把改革作为国企发展第一动力，创新推进各项改革举措落地见效。一是提升企业治理能力。完善法人治理结构，印发市属国企党委直接研究决定事项和前置研究讨论事项清单模板，推动企业修订完善党委会、董事会和总经理办公会议事规则、议事程序，制定市属企业董事会规范化建设方案、董事会工作规则、外部董事选聘和管理办法等制度。健全市场化经营机制，深化市属子企业经营班子成员任期制和契约化管理，在市城市集团下属协兴公司开展项目跟投试点。分类推动国资授权经营体制改革，制定总体方案，并在市产业集团启动试点工作。二是推进混合所有制改革。加强分层分类推进、股权结构优化、市场化经营机制完善等方面顶层设计，指导推动市属三大集团完成混改企业12家，累计拥有混合所有制企业127家，混改面超50%。印发《湖州市市属企业混合所有制改革后评价暂行办法》，分别在瑞美生态、浙北资产和产投检测开展混改后评价，在城市建筑设计、旗创装饰、产投检测开展差异化管控试点，督促企业进一步完善治理、提升效益。三是加快资产证券化进程。完善国企上市培育库，成立国企上市服务专家团队，建立国企上市例会机制，湖州智驱、吴兴城投分别控股上市公司方正电机、老恒和股份，安达汽配成功实施股改。在全省率先制定出台关于推动国有控股上市公司高质量发展的实施意见，推动上市公司湖州燃气从公司治理、薪酬分配等方面深化改革。

（五）国资监管服务效能有力提升。按照以管资本为主要求，持续完善监管体制机制、改进方式方法，提升监管质量效率。一是关口前移抓规范运行。出台《关于进一步规范经营管理推动市属国有企业高质量发展的若干意见（试行）》及其操作指引，深化完善国有资产重点领域“一揽子”监督举措。制定《湖州市市属企业国有资产交易监督管理办法》，优化调整市属企业产权转让、资产转让和增资行为的审批权限和操作流程。优化考核薪酬体系，突出“一利五率”导向，科学设置市属企业2023年度及2022-2024任期经营业绩考核指标，建立健全定量定性相结合的企业副职负责人考核评价体系。二是精准发力抓重点监管。狠抓产权管理，共审核完成国有产权登记事项152项，批复完成产权交易项目3项、成交额924.38万元，受理国有产权首席代表专项报告5项、共提示风险18项。强化全市国企债务日常监测，下发关于进一步加强全市国有企业债务风险防控工作的通知，从严审核批复企业债券发行行为，制定融资有关函件的流转审核机制、各部门协同审核模板，保障企业合理融资需求。三是力量聚合抓专项检查。坚持出资人监管、监事会监督和审计、纪检监察、巡察等监督资源融合，聚焦国企重点领域和关键环节，联动开展市属企业资金信用与考核薪酬、资产出租、招标采购和产权管理重点领域“回头看”等专项检查工作，推动企业全面整治问题、健全完善长效机制。

（六）国资国企党的建设纵深推进。按照“两个一以贯之”要求，坚持党对国资国企的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。一是抓深抓实主题教育。成立市国资委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组，制定实施方案，细化38项重点任务。举办市国资委领导班子主题教育读书班，采取专家辅导、集体自学、专题研讨等方式，做到全面系统学原文读原著悟原理。落实市国资委党委巡听旁听市属企业党委理论学习中心组制度，邀请市属企业和在湖央企负责人进委机关讲党课，推动国资国企系统联动学习。坚持调研破题、服务提质，委领导班子每人领衔1个课题开展调研，强力推进布局优化、改革深化、动能激发、监管转型。二是持续推进双创双融。召开全市国企党建和党风廉政建设工作会议，制定年度国企党建工作要点和考核办法，压实党建主体责任。深入实施“全企一体、双融共促”工程，抓深党建联建、共富工坊等建设，“一家人”“共担”党建联建等2个案例入选全市党建联建优秀案例。深化国企党建“六大样本”建设和“湖城26℃·国企温暖”党建品牌建设提质扩面，开展全市国资国企党建十大优秀案例评选。优化基层党组织建设，指导129个党建归口管理企业基层党组织集中换届选举，举办全市国资国企基层党组织书记培训班，新发展党员超200名。三是着力加强人才建设。出台《关于进一步规范市属国有企业员工招录有关事项的通知》，规范市属国企员工招聘程序，新引进国家级人才2名、省级人才1名、青年博士18名，本科以上大学生380名。开设“国资讲堂”8期，举办市国资国企市场运营能力提升专题研修班和业务实操能力提升培训班，组织9名区县国企人员到市属国企挂职锻炼。四是扎实推进清廉建设。开展国企反腐倡廉“全覆盖无盲区零容忍”专项行动质效评估，督促做好国企医药领域腐败集中整治，抓实问题销号整改，建立国企反腐倡廉工作长效机制。做好省委巡视、市委巡察整改下半篇文章，省委巡视由市国资委牵头整改的2个问题已完成整改1个，市委巡察反馈的36个问题已完成整改32个。

2023年我市国资国企工作取得了一定成效，但还存在三方面短板问题。一是企业综合实力有待进一步提升。国企资产规模实力还不强，资产质量和运行效率还不优，总资产周转率和净资产收益率较低，特别是区县国企盈利能力和可持续发展能力较弱。国有资本较多集中在基础设施建设、商务服务和房地产等传统产业，战略性、前瞻性、未来性产业布局的规模化程度仍有差距。二是管理运行体制机制有待进一步优化。国企市场化经营体制机制的建立健全还要加大力度，混合所有制改革以“混”促“改”成效和效益带动还不明显，国资国企改革创新思维意识和动力活力不足等问题尚未有效解决。企业法人治理体系仍需健全，党委会、董事会、经理层等各治理主体间的权责边界划分不够清晰，董事会履职能力还需提升，以管资本为主的国资监管针对性、有效性还需加强。三是人才队伍建设有待进一步夯实。国企负责人中市场化复合型领导干部偏少，领军型人才和专业技术型人才紧缺，人才总量与质量的结构性矛盾比较突出。国有企业引才渠道、用人机制、激励政策有待完善，海外高层次人才、国内顶尖领军人才和企业转型升级紧缺急需人才招引较难。

二、2024年重点工作安排

根据国家和省新一轮国有企业改革有关要求，2024年将加快谋划实施我市国资国企改革攻坚深化提升行动，着力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新和布局结构新的现代新国企。

（一）突出抓有效投资扛使命。坚持“项目为王”，重点推进南太湖CBD、城市有机更新、湖杭高速公路、杭宁高速市区联络线、中医院迁建和长东步行街等城市基础设施和重大交通项目建设，加速一批新基建、新型城镇化等领域新项目谋划实施。坚持做强战略平台，聚力抓好西塞“科学谷”、长三角泛半导体新材料产业园、中小微产业园、生态资源、产权交易等平台建设运营。坚持服务民生，优化能源、供水、供气、公交、农贸市场和应急保障等关系国计民生的重要行业和关键领域有效供给，带头做好降本减负、民企纾困等工作，着力彰显“国企温度”。 

（二）突出抓布局优化快转型。深入推进国企战略性重组和专业化整合，推动资产资源向主责主业集中，构建子公司专业化规模化运营、有效支撑集团发展的基本格局。聚焦市“4210”产业体系和八大新兴产业链，推动国企进一步加快传统优势产业补链强链延链，着力强化新兴产业成长阶段主动引领，增强“造血功能”和可持续发展能力。扎实开展低效无效资产处置行动，通过资源整合、运营提升、有序清退、盘活闲置等路径，建立低效无效资产存量处置、增量防控的长效机制，提升资产使用效率和收益水平。

（三）突出抓改革攻坚激活力。健全完善国企法人治理结构，进一步厘清党委会、董事会、经理层等各治理主体权责边界，着力提升董事会履职能力。深化推进市场化经营机制，进一步优化经理层成员任期制和契约化管理，稳妥推行竞争类企业经营班子市场化选聘，逐步扩大、灵活开展多方式的中长期激励试点，构建起员工个人和企业利益共享、风险共担长效机制。着力提升国企科技创新能力，推动国企加强与高校、科研院所战略合作，发挥人才创新基金等作用，打造“科技+人才+资本+园区”创业创新生态圈。

（四）突出抓混改上市增实力。按照“三因三宜三不”原则，“一企一策”分层分类深化混合所有制改革，稳妥推进国企与民企双向混改，加快从“混资本”向“改机制”转变，对混改企业进一步探索有别于国有独资、全资公司的差异化管控机制。深入贯彻落实“凤凰行动2.0”，动态调整上市后备资源库，完善国企上市例会机制和专班机制，督促指导入库企业制定并落实上市培育“任务图”“时间表”，力争新增国有控股上市公司1家。

（五）突出抓放管结合促协同。以规范经营管理推动市属国企高质量发展为主线，强化对区县国资指导服务，强化企业市场主体地位，进一步做到放活管好相统一。加强国企投资监督管理，建立健全信息对称、权责对等、运行规范、风控有力的投资监管体系。加强国有产权监管，制定出台市属企业出租管理办法、国有产权首席代表报告制度、国有资产评估管理办法，开展账外资产、两权分离资产管理情况专项检查。加强考核薪酬管理，完善分类和差异化考核，健全以支持企业高质量发展、服务全市重大战略任务为导向，以“行业对标”为参考的经营业绩考核评价经济指标体系。

（六）突出抓风险防控保安全。统筹发展与安全，健全科学有效的风险防范评估、监测预警和应急处置体系，针对性加大制度供给、专项检查力度。强化债务风险管控，做好债券发行事前审核、存量债券动态监测、债券发行兑付备案等闭环管理，督促企业严格遵守资本市场规则和有关监管要求，依法合规开展债务融资和风险处置；强化监管协同，推动债务风险信息共享、预警共防，做到债务风险早识别、早预警、早防范、早处置。深化企业合规管理，重点抓好市属企业经营合规管理和法律诉讼风险评估防控。统筹抓好国资国企安全生产、信访维稳等领域风险隐患防范化解，着力打造“平安国企”。

（七）突出抓党建引领强根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实落细“第一议题”制度，巩固提升习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。深化党建责任落实，健全以“七张问题清单”为牵引的党建统领机制，完善市属企业各级子企业“同时述”“同时考”“捆绑用”机制，推动党建责任制和生产经营责任制深度有效联动。夯实国企基层党建，推进“全企一体、双融共促”工程建设，深化组织变革重塑，抓好混改企业和产业链供应链创新链党建。深化落实“人才强企”战略，完善人才招引、培养、管理和使用机制，着力用好市属国企“三类人才库”，推动国企人才队伍提能造峰、系统重塑。深化清廉国企建设全域推进全线共进，落实落细清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，深化清廉国企基层成绩突出单位培育；完善反腐倡廉“全覆盖无盲区零容忍”常态化长效化机制，持续开展国有企业靠企吃企专项整治，扎实开展清廉警示教育和谈心谈话，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。