湖国资委党〔2023〕25号

委机关各处室、直属各单位：

现将《湖州市国资委关于推进清廉机关建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

          中共湖州市国资委委员会

               2023年4月25日

湖州市国资委关于推进清廉机关建设实施

方案

为深入贯彻落实党的二十大和省市党代会精神，根据省委《关于纵深推进清廉浙江建设的意见》、市委《关于建设清廉湖州的实施意见》（湖委发〔2017〕26号）、市委市政府《关于全面深化清廉机关建设的实施意见》（湖委办〔2021〕30号）及市直机关工委《纵深推进湖州市清廉机关标准化示范化建设三年行动计划（2023—2025年）》（湖直委〔2022〕23号）等文件精神，结合我委实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以"争做清正廉洁干部、创群众满意机关"为目标，努力构建目标明确、重点突出、路径清晰、工作闭环的清廉机关标准化示范化建设新格局，全面提升国资的清廉度、公信度和群众满意度，为建设"六个新湖州"，加快打造生态文明典范城市贡献国资力量。

二、工作目标

以"在湖州看见美丽中国"实干争先主题实践为总载体、总抓手，按照"政治引领、问题导向、全面规范、整体智治、唯实惟先、廉洁高效"的总体要求，通过三年的持续努力，使委党委管党治党的责任落实更加有力，党内政治生活更加规范；清廉国资建设各项制度机制完善成熟，以管资本为主的国资监督管理更加规范有序、服务企业发展更加贴心暖心、监管针对性有效性显著提升；广大党员干部崇廉倡廉促廉，清廉文化深入人心，山清水秀的政治生态全面形成。力争通过努力，打造清廉湖州的国资样本，使我委"清廉机关"建设工作走在全市前列。

三、主要措施

（一）全面加强政治建设，压实主体责任

1.全面提升政治觉悟。强化机关政治属性和政治功能，不断增强忠诚核心、维护核心、看齐核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，引导机关党员干部切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。健全完善党中央和省委省政府、市委市政府重大决策部署贯彻落实机制，定期开展回头看工作。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决查处违反党的政治纪律和政治规矩问题。（牵头处室：组宣人事处、机关党委）

2.持续深化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，按照中央、和省市委统一部署，突出"两山味""湖州味""国资味"，高质量开展主题教育。抓实党委理论中心组学习，中心组全年至少开展12次集体学习，中心组成员全年到联系点参加学习、专题调研、指导工作不少于1次，每年讲党课不少于2次，撰写学习心得、理论文章或调研报告不少于1篇。抓好"国资大讲堂"宣讲培训，每年安排1-2次党风廉政建设和反腐败斗争专题集中学习教育，建立一支国资国企优秀讲师队伍，推行人人讲课、全员轮训。（牵头处室：组宣人事处）

3.压实全面从严治党责任。党委认真履行全面从严治党主体责任，定期召开党委会或专题会议研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，听取班子成员履行"一岗双责"情况汇报，研究制定党风廉政建设工作计划，明确具体措施，按计划推动落实。严格执行党风廉政建设责任制，深化主体责任报告制度，切实推动清廉机关项目化精细管理工作，定期开展项目质效评估，确保项目真落地、早见效、见实效。党委每年至少开展1次清廉机关建设专题研究部署。（牵头处室：机关党委）

4.切实加强意识形态工作。贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》和省委《实施办法》，加强党对意识形态和宣传思想工作的全面领导。进一步健全完善意识形态工作责任落实机制，狠抓党委主体责任和"一把手"第一责任，层层压实责任，委党委每年专题研究意识形态工作不少于2次，全年至少开展 1 次意识形态专题学习（牵头处室：组宣人事处）。管好用好各类阵地，加强门户网站、微信公众号、论坛、讲座、报告会等阵地的监督管理，改版升级"湖州国资"微信公众号（牵头处室：办公室）。高质量开展思想政治工作，落实机关党员干部思想动态分析制度，全方位、常态化逐级开展谈心谈话，常态化组织"最美国企奋斗者"、"国企改革先锋"以及"两优一先"等先进典型选树宣传活动（牵头处室：组宣人事处、机关党委）。

（二）规范权力运行，强化廉政风险防控

5.完善权力科学配置机制。坚持权责法定，健全分事行权、分级授权、定期轮岗制度，严格明晰各处室职责权限，完善权力清单、负面清单、责任清单，厘清权力运行的边界和规程，推进职能、权限、程序、责任法定化，促进权力正确行驶。全面梳理审批事项清单，精准编制责任清单，编绘办事流程图，细化环节节点和办事时限，推动审批事项规范有序开展。（牵头处室：组宣人事处）

6.完善权力运行制约机制。认真执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，完善领导班子议事决策规则，严格落实"三重一大"集体决策、"五不直接分管""末尾表态"等制度。严格落实党务公开条例和政府信息公开条例，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，规范运作程序，完善公开相关制度。（牵头处室：办公室、组宣人事处）

7.全面加强廉政风险防控。落实党委书记约谈提醒、签字背书制度，落实清廉国资项目化精细管理，对照岗位职责，定期排查机关廉政风险点，明确风险点、风险等级和防控措施，建立健全对全部人员、全部职权、全部过程的廉政风险"三全"防控体系，从源头上切断权力寻租的渠道，从制度上强化权力运行的监督制约。有效运用监督执纪"四种形态"，着力用好"第一种形态"，发现党员干部苗头性倾向性问题及时进行批评教育、谈话函询，抓早抓小，防微杜渐。（牵头处室：机关党委）

（三）加强内部管理，严格规范基本制度

8.推进党支部规范化建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，注重机关党支部书记能力素质提升，加大对支部书记的精准培训力度，每年至少开展1次支部书记轮训。严肃党内制度，严格落实领导干部双重组织生活、"三会一课"、党员民主评议、主题党日等各项基本制度落实。加强先进支部创建，强化党内激励关爱，深入推进"模范机关""清廉机关"创建，深化党建阵地建设，推动机关党支部标准化规范化建设。实施"两优一先"评选等荣誉激励机制，把优秀党员评选结果作为党员干部考核评价、提拔使用的重要参考依据。（牵头处室：机关党委）

9.加强财务日常管理。严格"三公"经费使用，规范执行公务卡使用规定，落实公款竞争性存放相关制度。加强财务审批报销、专项资金使用、财务内审自查等内控制度执行，规范津补贴和奖金福利发放、会议和培训举办、劳务费支出管理，加强和规范工会经费收支管理。严格落实公务用车管理相关规定，加强对公务出行的审批管理。严格执行政府采购、招投标相关政策规定，严格落实党政机关办公用房管理办法。加强机关内审工作（牵头处室：办公室）

10.强化干部作风建设。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，深化机关效能革命，大力治懒、治散、治庸，严肃查处不担当、不作为、乱作为等问题。不断增强党员干部谋划、执行能力，提高工作效率、工作质量。积极参与"万名群众评议机关"活动，有针对性地抓好突出问题整改，严肃查处党员干部"不担当、不作为、不落实"行为。高标准落实中央八项规定精神，严格查纠违规公款吃喝、餐饮浪费等行为。严厉查处 "四风"问题，对照"十种情况"反对形式主义和官僚主义，反对特权思想和特权现象，持之以恒纠治"四风"。（牵头处室：机关党委）

（四）完善国资监管体制机制，提升监管质效

11.健全国资监管制度。坚持以制度管人管事管权，组织开展制度建设"回头看"工作，聚焦国企规划投资、改制重组、产权管理、资产评估、财务监督、物资采购、业绩考核、选人用人、薪酬分配、劳动用工等重点领域、关键环节，进一步健全完善相关制度体系，适时开展制度执行情况综合检查。（牵头处室：办公室）

12.完善大监督体系。充分发挥"大监督""大协同"机制作用，加强纪检监察、巡察、审计、风控、法务、财务等部门信息共享和业务协同。强化数字监管赋能、整体智治迭代升级，深化市属国企大额资金监控预警系统建设，完成市属三大集团数据接入，确保做到"对象可管、数据可靠、风险可察、监管可视"，精准运用数字化成果解决全面从严治党、党风廉政建设、健全完善大监督体系中遇到的矛盾和堵点难点问题（牵头处室：办公室）。

13.强化精准监管。坚持问题导向，针对巡察、审计、纪检监督指出和自身发现的各类问题，建立问题清单，逐条逐项明确问题、责任、措施、时间"四项要求"，建立长效机制，切实将完善问题整改机制与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。提高专业化监管程度，强化对企业投资并购、产权变动、财务评价、考核分配等关键环节的精准有效监管。督促企业全面梳理内部管理制度，完善行政管理、人力资源、财务管理等制度。健全全面预算管理体系。深化国企劳动用工制度改革，规范企业员工招聘管理。（牵头处室：组宣人事处）

（五）树立选人用人正确导向，加强队伍建设

14.打造清廉有为机关干部队伍。坚持正确用人导向，严把选人用人关。建立干部廉政档案，严格落实干部个人有关事项请示报告制度，进一步加强干部个人有关事项动态管理。严格执行规范干部操办婚丧喜庆事宜、干部因私出国（境）、出省事前报批和事后报备等工作。认真落实"六必谈"工作，进一步规范干部在企业和社团兼职等各项规定。在干部选拔任用过程中严格落实"凡提四必" "三个不上会""两个不得""五个不准"等要求，既考虑人选条件、干部特点，又考虑岗位要求、班子结构，切实做到"事业为上、人岗相适、人事相宜"，公开透明实施干部选拔工作， 确保选人用人在阳光下运行。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，做好党风廉政意见回复工作，防止干部"带病提拔""带病上岗"。（牵头处室：组宣人事处、机关党委）

15.激励干部担当作为。认真落实中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和我市《健全落实容错纠错机制进一步激励干部担当作为的实施办法（试行）》，推动建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，持续提振干部干事创业精气神。落实党内关爱帮扶举措，为党员干部及时"雪中送炭"。全面落实"三个区分开来"要求，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让干部在制度和规矩范围内放手干事、放心工作。做好受处理处分干部跟踪回访和教育帮扶工作。大力推进处室月度晾晒比拼、季度评比活动，激励全委干部激情奔跑、实干争先。（牵头处室：组宣人事处）。

弘扬廉洁文化，营造清廉氛围

16.加强清廉文化培育。开展廉洁文化"七进"活动，注重家庭家教家风建设，用中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的精神境界。加强廉政文化阵地建设，开展好"微考学"等清廉单元建设。通过行业最美创建、道德模范评选、先进事迹宣讲等各种途径，用身边人教育引导身边人，奏响主旋律、弘扬正能量。（牵头处室：机关党委）

17.加强清廉警示教育。深化运用"八个工作法"，坚持常态化警示教育党员干部和职工群众，把全面从严治党落实到小节，党支部每季至少集中开展 1 次党内法规和廉政专题学习，机关党委每年至少组织开展 2 次警示教育，以班子成员带头轮流领学、党支部会议必学等方式，常态化开展"党性党纪教育一刻钟"。加强新提拔干部和新入职人员廉洁从业教育，加强年轻干部教育管理监督，重要岗位人员法规和制度学习。强化"八小时以外"监督，引导党员干部和职工群众知敬畏、存戒惧、守底线。（牵头处室：机关党委）

18.讲好国资清廉故事。持续深化"亲清26、清廉机关"清廉品牌建设，深化品牌内涵，拓宽品牌建设载体，将品牌文化渗透各处室业务工作、党建活动和干部的工作生活之中。充分运用网络、报刊及新媒体等平台，全方位、多层次、多角度的宣传推广我委清廉机关建设的经验做法，积极争创清廉机关建设示范单位。（牵头处室：机关党委）

四、工作要求

1.加强组织领导。全面深化清廉机关建设，坚持党委统一领导，各方协同推进。成立清廉机关建设领导小组，领导小组下设办公室在机关党委，负责日常组织推进工作。由委机关党委牵头，办公室、组宣人事处、产权处、改发处、统考处等处室协同，形成齐抓共管的工作格局，推动清廉机关建设各项工作落到实处。

2.做好结合文章。以高度的政治自觉和强烈的责任感使命感开展清廉机关标准化示范化建设。结合本单位实际，与机关清廉文化、清廉思想、清廉制度、清廉规则相结合，与机关党建示范点、支部规范化建设相结合，与深化"在湖州看见美丽中国"实干争先主题实践相结合，切实在全面从严治党上走在前、作表率，做到一级带一级，机关带系统，实现国资国企的清廉建设"全覆盖"。

3.探索创新特色。积极尝试各种推进廉政建设工作的有效途径和方法，不断创新富有国资监管特色、彰显国资监管风貌的廉政文化建设新举措，切实加强廉政宣传教育，调动广大国资系统干部职工积极参与，探索清廉机关建设新模式。

4.突出工作实效。将"清廉机关"建设情况纳入年度全面从严治党主体责任落实（"清廉湖州"建设）考核和机关党建考核。协助派驻纪检监察组落实监督工作责任，切实加强对各责任处室工作落实情况的监督检查，及时掌握工作情况，解决工作中出现的新情况新问题，推动清廉机关建设成效明显。

5.强化督导考评。加强对清廉机关建设的督查考评，将清廉机关建设情况与我委各项工作同步推进。科学制定考核指标和评估办法，发挥考评指挥棒作用，确保有效推进清廉机关建设。

附：湖州市国资委清廉机关建设领导小组成员名单

湖州市国资委清廉机关建设领导小组成员

名单

组  长：王建民   市国资委党委书记、主任

副组长：毛荐先   市国资委党委副书记、副主任

费  越   市国资委党委委员、市纪委市监委驻市国资委纪检监察组组长

朱  辉   市国资委党委委员、副主任

肖争妍   市国资委党委委员、副主任

何  贺   市国资委党委委员、二级调研员

邱鑫渊   市国资委党委委员、副主任

成  员：王  伟   办公室副主任（主持工作）

孟尧军   组宣人事处（党建处）处长

王晓波   产权处副处长（主持工作）

赵青刚   改发处副处长（主持工作）

邱红根   统考处处长

葛卫华   机关党委副书记

湖州市国资委清廉机关建设领导小组办公室设在委机关党委。