一、2022年工作总结

刚刚过去的2022年，极不平凡、极为关键，在市委市政府的正确领导下，市国资委聚焦做强做优做大国有资本和国有企业总目标，深入贯彻落实党的二十大和省市党代会精神，全面融入“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，压茬推进国企改革三年行动，各项工作取得新进展、迈上新台阶。

（一）坚持稳增长提效益，国企经济运行态势良好。面对经济发展多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力，全市国资国企保持战略定力，创新战术打法，推动规模做大、实力做强和抗风险能力提升。据快报统计，截至2022年12月末，全市国有监管企业资产总额13864.31亿元、同比增长22.04%，净资产5232.73亿元、同比增长18.80%，营业收入825.58亿元、同比增长13.98%。市级国有监管企业资产总额3397.47亿元、净资产1266.85亿元，同比分别增长13.11%和12.12%，总量均位居全省第3位，营业收入355.39亿元、同比增长11.05%，利润总额11.90亿元。

（二）坚持快转型强主业，国有资本布局持续优化。一是服务战略大局。当好基建投资运营和民生保障主力军，实施长东片区CBD、湖杭高速公路、西塞“科学谷”等重点项目超120个，完成投资超300亿元。制定国资国企协同助力共同富裕年度计划，“清亲好水”“电桩下乡”“创业互助”入选市“共富班车”。强化助企纾困，全年共减免8200余户市场主体房屋租金超2.1亿元。二是聚焦主业发展。印发《市属国有企业主业管理办法（试行）》，指导企业科学制定主业目录，市城市集团确定开发建设、城市运营为核心主业，市交通集团确定交通基础设施投资建设、交通运输经营及关联产业为核心主业，市产业集团确定金融投资产业和科技智造产业为核心主业，各集团分别确定1-2个培育主业。强化主业发展情况动态监测，推动企业聚焦主责主业开展经营管理，严控非主业投资比例。三是深化整合重组。围绕打造一批规模实力强、运行质量优的产业公司，加快集团间和集团内部同质同类业务专业化整合。成立市两山生态资源运营有限公司、市数字集团、市健康集团和长三角（湖州）招商引才公司，开展市文化旅游运营集团有限公司组建工作。四是狠抓资产盘活。推进低效无效资产处置专项行动，完成处置82宗，累计回收值4.7亿元，完成率96.47%。印发《关于国有企业解决土地房产历史遗留问题工作方案》，坚持多部门协作，分类加快处置。

（三）坚持抓改革增活力，三年行动任务顺利完成。一是混合所有制改革加速推进。制定市属国企混改年度方案，完成混改企业16家、股权多元化企业2家，累计混改116家，混改面48.33%，通过混改投资控股茶卡盐湖天空壹号景区成为“东部资本+西部资源”浙青共富样板。制定《市属国企混合所有制改革后评价暂行办法》，开展第一批差异化管控和中长期激励试点企业跟踪评价，制定第二批混改企业试点方案，防止“只混不管、失控失管”。二是国企上市实现零的突破。建立国企上市后备资源库，指导11家优质后备企业立足发展优势，瞄准上市目标制定具体方案，湖州燃气2022年7月13日在香港联交所主板上市，实现国有控股上市公司零的突破。稳步推进国企聚焦产业链延链补链强链，开展并购上市公司工作。三是市场化经营机制不断健全。制定湖州市国企经理层成员任期制和契约化管理方案和操作细则，市属38家子企业全面完成经理层成员任期制和契约化管理，进一步激发经理层成员活力和创造力。印发《市属国企副职负责人薪酬分配系数管理指导意见》，建立定量定性相结合的副职负责人考核评价体系，适当拉开薪酬分配差距。四是科技创新步伐显著加快。建立国企科技创新会商机制，市属国企科技型项目申报由市国资委统一组织实施。发挥西塞“科学谷”高端要素集聚、科技创新策源等功能，打造“生态+科技+产业”高能级战略科创平台。推进安达汽配省级科改行动试点，激发创新主体活力。

（四）坚持管资本防风险，国资监管效能不断增强。一是做好国资监管基础工作。启用新的国有产权登记管理系统，将有限合伙企业国有权益纳入登记，共完成国有产权登记事项152项，核准备案资产评估项目4项，评估增值率173.98%，完成产权交易4项，成交额45942.49万元。科学设置市属国企负责人年度经营业绩考核指标，完成市属三大集团2021年和2019-2021年任期经营业绩考核。完成市经开集团、南太湖控股集团、市环湖新农村公司3家企业委托监管责任书签订和长三合控股集团职能定位明确工作。二是加强国企投资监督管理。出台《市属国有企业投资监督管理办法》，以把握投资方向、严格决策程序、防范投资风险等为重点，完善企业投资监督管理，指导督促企业强化投资行为的事前规范、事中监控、事后评价全程全面监管。三是防范化解风险隐患。完善全市国企直接和间接融资产品月报制度，加强国企带息负债动态监测，规范市属国企债券发行和资金信用监管，市城市集团获评上交所“公司债券创新产品优秀发行人”称号。编制《市属企业合规管理指引（试行）》，推动企业加强风险识别、合规审查和风险应对等合规管理。四是推进监管数字化转型。上线运行国资监管信息系统，实现项目投资、产权信息、人力资源等全方位多维度数字化监管。升级市产权交易统一平台，开展国资交易数字化平台整合提升，实现市区县进场交易全覆盖。建成市绿色采购服务平台，构建国企交易卖出和买入“双监管通道”。狠抓市属国企大额资金监控预警系统建设，与省国资委实现系统通、网络通和数据通。

（五）坚持强党建促融合，国企党建质量切实提升。一是深化理论武装。加强党委理论学习中心组巡听旁听、“8090”国资国企青年宣讲团等载体建设，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织开展党的二十大精神“大学习、大宣贯”、“喜迎二十大、奋进新时代”微党课大赛等活动。二是强化组织变革。印发《关于理顺县（市、区）国有企业党建管理体制的通知》，指导区县完成35家国企、184个基层党组织、2400余名党员党建统一归口管理。组建产业、区域、板块等各类党建联建100余个，征集优秀党建联盟案例47个，开展“湖州市国企基层党建十佳创新案例”评选，“唱响湖州”做法入选全国国企党建创新优秀案例。三是注重清廉建设。开展国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动，指导党建归口管理企业制定清廉国企建设“5+N+1”具体评价标准，把清廉思想、清廉制度、清廉文化融入国企改革发展全过程。深化清廉品牌建设，市城建投资集团、市公交集团等5家单位入选市清廉建设基层成绩突出单位。

回顾总结一年来的工作，对照高质量发展要求，我市国资国企仍存在4个方面困难和问题。一是企业综合实力有待进一步增强。我市国企资产规模和营业收入虽持续增长，但资产质量和运行效率还不够高，特别是区县国企盈利能力和可持续发展能力较弱，缺乏相对持续稳定的利润增长点。二是产业转型步伐有待进一步加快。我市国企多为功能类企业，资本布局较多集中在基础设施建设运营和公共服务等传统产业，在战略性新兴产业和未来产业布局不多，且各企业集团在部分产业领域同质化竞争现象日趋严重，对照打造主营业务集中、市场化程度高、核心竞争力强的产业体系要求还有差距。三是重点领域改革有待进一步突破。混合所有制改革成效不够明显，存量企业混改偏少，与央企省企和优质民企开展多元化合作不多，资产证券化步伐需进一步加快。企业市场化经营管理机制不够灵活，企业党组织、董事会、经理层等主体权责关系需更加理清理顺，综合治理效能仍需增强。四是企业人才短板有待进一步补齐。国企负责人中复合型领导干部不多，通晓企业管理、精通资本运营高层次管理人才缺乏，领军型人才和专业技术型人才紧缺，人才总量和质量的结构性矛盾比较突出，引才渠道、用人机制、激励政策有待进一步深化完善。二、2023年工作安排

党的二十大擘画了新时代强国之路，向全党发出了“三个务必”伟大号召，也为国资国企做强做优做大、强化使命担当指明了方向。新的一年，全市国资国企将以党的二十大精神为指引，学深悟透习近平总书记关于国企改革发展重要论述精神，深入贯彻国家省市重大战略决策部署，实施新一轮深化国企改革专项攻坚行动，补短板、强弱项、固底板、扬优势，在打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市中展现更大担当、实现更大作为。

（一）实施国企党建强化攻坚行动。加强党对国有企业的领导。高质量抓好党的二十大精神大学习大宣贯，落实落细“第一议题”制度，健全党史学习教育长效机制，着力守好红色根脉。健全以“七张问题清单”为牵引的党建统领机制，完善市属企业各级子企业“同时述”“同时考”“捆绑用”机制，推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。强化国企基层党组织建设。推进“全企一体、双融共促”工程建设，深化组织变革重塑，配齐配强基层党务力量，持续抓好混改企业和产业链供应链创新链党建工作，着力打造一批“六好”示范支部。深化党建合创，加强产业、板块、区域党建联建，开展第二批全市国企基层党建创新案例评选活动。打造清廉国资国企。健全完善“四责协同”机制，全面落实清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，完善基层政治生态分析报告机制，常态化开展清廉警示教育、谈心谈话等活动，严肃查处各类腐败案件，打造一批清廉国企示范品牌，建立一批清廉国企标杆点。

（二）实施资本布局优化攻坚行动。服务省市战略发展大局。聚焦全省“两个先行”和市委市政府“六个新湖州”建设战略部署，以大项目、大投资助力城市能级提升和民生福祉改善，加快长东片区CBD、湖杭高速、沪苏湖高铁和老城区有机更新等项目建设，提升供水、供气和公交出行质量，通过“关键小事”彰显“国企温度”。构建现代国资产业格局。聚焦“4210”产业体系和八大新兴产业链，推动国企围绕传统优势产业补链强链延链，通过项目合作、基金投资等形式，强化新兴产业成长阶段主动引领，增强“造血功能”和核心竞争力。深化国企整合重组。进一步加强工作统筹，研究国企不同发展重点，加大国企之间资源整合重组，实现错位发展。推动国企进一步聚焦主业，推动资源向主业集中，有效扩大规模效益，不断提升企业核心竞争力，努力在各自重点发展的行业和领域做到最好最优。完成市文化旅游运营集团有限公司组建，打造我市建设文旅重大基础设施的主力军、引领文旅产业融合发展的主引擎和带动文旅产业项目投资的主推手。

（三）实施国企改革转型攻坚行动。提升企业治理能力水平。完善法人治理结构，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《深化国有企业监事会改革方案》《浙江省省属企业外部董事选聘和管理办法》等要求，制定《湖州市市属国有企业外部董事管理办法（试行）》《湖州市市属国有企业董事会工作指引》等文件，会同市委组织部、市审计局等相关部门协同推进外部董事制度建设、监事会改革、总审计师设置等工作。加强市属企业公司治理和管控机制研究，推动集团管控内容方式调整优化与落实董事会职权有机衔接。深化混合所有制改革。按照“一企一策”、以“混”促“改”要求，重点引入高匹配度、高认同感、高协同性战略投资者，发挥各方股东参与公司治理积极性，实现“引资”“引治”“引制”相结合，新增混改企业10家以上。建立国企上市服务顾问制度，为企业上市进程“问诊把脉”，对列入市属国企上市培育库企业，“一企一策”指导制定上市培育方案，根据不同类型资本市场上市标准和企业发展状况，选择合适的路径上市，力争新增国有控股上市公司1家。健全市场化经营机制。制定《加快健全市场化经营机制总体实施方案》，从制度层面设定准入标准、规范审批流程、加强改革全过程监管，支持鼓励企业健全市场化经营机制。稳妥推行竞争类企业经营班子成员市场化选聘，加快在二三级企业推行职业经理人，逐步扩大差异化管理和中长期激励试点范围。统筹三项制度改革，引导企业健全以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的全员绩效薪酬分配体系，合理确定各类人员薪酬水平，注重向各类人才倾斜、向关键岗位倾斜、向一线倾斜，激发企业内生活力。

（四）实施创新动能倍增攻坚行动。强化科技赋能。做强做优市科技集团，进一步发挥西塞“科学谷”、上海虹桥科创孵化园、湖州科创园等科创平台和国企人才创新基金等天使基金作用，推动国有企业加强与高校、科研院所合作，建设高能级创新平台体系。强化人才赋能。完善人才吸引、培养、管理和使用机制，进一步加强新时代高素质专业化企业家队伍建设，强化市属国企中层人员管理，建好用好市属国企“三类人才库”，完成招引大学生300名以上、青年博士3名以上，推动国企人才队伍提能造峰、系统重塑。强化数字赋能。深化国有资产交易数字化整合，实现市域范围内国资交易进场大整合全覆盖，稳步拓展行政事业资产、金融资产、农村产权等多元化国资交易品类。拓展国有企业采购应用，坚持“打基础+重推广”两手抓，力争全面实现“市本级+各区县”国企的采购业务进场全覆盖的市域一体化，同步在加强制度建设、系统建设、规范管理等方面下苦功夫，打造可复制、可推广的国企采购湖州范式。

（五）实施监管职能提升攻坚行动。加强国企投资监督管理。刚性执行《湖州市市属国有企业投资监督管理办法》，完善企业年度投资计划备案和定期分析报告制度，规定非主业投资原则上不超过年度投资计划的20%，企业法人层级原则上不得超过三级。加强国有资产交易管理。修订《湖州市国有企业资产交易管理办法》《湖州市国有企业资产出租管理暂行办法》，实行产权登记全流程闭环管理，增强国资交易、出租规范性，提高国有资产运行效益。加强国企债务风险管控。健全全市国企债务监测体系，重点关注投融资规模与可持续稳定现金流匹配度、政信类产品“存量化解、严控新增”等问题。完善国企债务风险共享预警机制，加强国资系统上下联动及与市级相关部门横向沟通，推动债务风险信息共享、预警共防。加强国企大额资金监控预警，在市属三大集团全级次覆盖，实现市属三大集团、市国资委、省国资委“网络通、系统通、数据通”。加强市属国企收入分配管理。完善市属三大集团分类和差异化考核，健全以支持企业可持续发展、服务全市重大战略任务为导向，以“两利四率”为基础，以“行业对标”为参考的经营业绩考核评价经济指标体系，推动企业提升经营管理水平和竞争力。加强企业负责人薪酬管理，督促企业落实市属国企副职负责人年度薪酬分配系数实施办法，合理确定副职负责人薪酬分配系数。