湖国资委〔2026〕4号

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、党的二十届历次全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府决策部署，坚持依法监管和依法治企两条主线，扎实推进法治建设各项任务落地见效，为国资国企的高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基。市国资委始终坚持以政治建设为统领，把党的领导贯穿法治建设全过程。深入学习贯彻党的二十大精神、党的二十届历次全会精神和习近平法治思想，构建“中心组领学+全员研学+实践践学”学习体系，全年组织党委理论学习中心组集中学习13次，专题研讨9次，实现领导班子学习全覆盖；组织“国企先锋”青年宣讲团赴企业和基层一线开展宣讲活动100余次，推动法治理念入脑入心。坚持将正确法治思想培养贯穿国有企业经营管理全过程，将合规要求嵌入决策审批、项目实施、风险防控等关键环节，为国有企业高质量发展筑牢法治根基。

（二）深化普法宣传，厚植国资国企法治氛围。一是推进习近平法治思想“进国企”走深走实，制定并实施2025年度市直单位法治宣传教育责任清单，明确学习重点和责任分工，组织领导学法述法200余次，国资国企集中宣讲习近平法治思想180余次。二是营造浓厚法治氛围，利用国家宪法日、民法典宣传月等重要节点，开展各类法治专题培训30场次，累计培训达5300余人次，增强全员法治意识，营造良好法治环境。三是积极融入社会普法大格局，联动公民法治素养观测点，深化5条观测点公交专线建设，每月受众约1.35万人次，彰显湖州国资国企法治建设特色。利用公民法治素养观测点开展法治宣传活动3次，发放宣传资料200余份，扩大法治宣传覆盖面和影响力。

（三）健全制度体系，提升依法监管效能。推进制度规范化建设，系统梳理近年来各类国资监管制度83项，扎实开展制度“废改立释”工作，构建系统完备、科学规范、运行有效的监管制度体系，共废止改革发展、产权管理、企领党建类制度文件22项，分类建立国资监管制度目录，完成年度规章制度选编，共收录有效制度59项，显著提升了制度的透明度和有效性。出台《湖州市加强投融资管理推动国有企业高质量发展实施方案》，制定全市国企债务分层分类监测机制、国企投融资负面清单等制度文件，筑牢国企投融资管理“四梁八柱”；为规范市属企业国有资产评估行为，出台《湖州市属企业国有资产评估管理办法》；为有效统筹贸易业务高质量发展与风险防范，出台《关于加强全市国有企业贸易业务风险管控的通知》。

（四）深化依法治企，提升合规经营水平。一是健全报告体系，制定印发年度《法治政府建设情况报告》《述法工作报告》《市属国有企业年度合规管理报告》，系统梳理、总结工作成效，精准查找短板弱项，为持续深化依法治企提供了决策依据。二是赋能产业合规发展，联合发布了全国首个聚焦公共建筑碳排放“双控”的产业合规文件《湖州市公共建筑运行碳排放“双控”产业风控法务指引》，以法治手段护航绿色低碳产业发展。同时树立标杆引领，“好信用 易出行”智慧停车项目凭借信用赋能民生服务入选“新华信用杯”优秀信用案例。三是精准开展专项检查，坚持出资人监管和审计、纪检监察、巡察等监督资源融合，聚焦国企重点领域和关键环节，联动开展市属三大集团参股管理等专项检查工作，共检查参股股权108宗，列出长期亏损或经营异常参股企业清单、需重点关注参股企业清单等“两张清单”，推动企业全面整治问题、完善长效机制。

（五）聚焦风险防控，守牢经营安全防线。开展市属企业合规性法律风险年度评估，编写《市属企业2024年度法律风险分析报告》，精准识别投融资、招投标等领域高频风险点，实现风险早预警、早处置。深化国企采购领域专项整治，构建多维风险防控体系，通过部门联动制定专项方案、搭建绿色采购服务平台，归集数据32万顷，推行“暗标盲评”；指导国企建立“分岗设权、集体决策”闭环机制，国企引入第三方机构开展审计自查筑牢源头防线；履职尽责上层层压实责任，组织全市国企复盘梳理562个重点项目，摸清135条问题线索。规范案件闭环管理，出台《市属国有企业法律纠纷案件管理办法》，建立了从“重大案件报备”到“案件销号”的闭环管理机制，提升案件处置规范化水平。

二、存在的不足

2025年我委法治建设工作取得一定成效的同时，仍存在一些短板和弱项。一是法治建设执行效能有待提升，制度落地的“穿透性”不足，法治建设的重心向下传导过程中存在衰减。二是法治理念与战略部署的融合深度有待加强，系统推进的“协同性”不足，法治工作与国资监管、国企改革等中心工作的融合度需进一步提升。三是法治监管与信息化结合水平不高，风险防控的“前瞻性”不足，现有监管信息系统多聚焦业务数据统计，缺乏针对法律风险的智能分析和预警判断能力。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是发挥示范引领作用。把领导干部学法用法作为法治建设的“龙头”，市国资委主要负责人在市政府常务会议学法的环节“局长讲法”上，解读《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”示范引领作用，组织国资国企系统领导带头集中学法80余次，推动形成全员参与的法治学习氛围。

二是提升依法履职水平。积极参加市委理论学习中心组、市人大常委会和省国资委《法治大讲堂》等各类学法活动，并将法律法规知识学习纳入市国资委党委会、主任办公会议和机关干部日常学习活动的重要内容，以学促干提升依法决策、依法监管能力，扎实推进法治政府建设各项工作落地。

三是开展法治负责人述职。将述法工作作为推进法治建设的有力抓手，明确述法目标，确保述法与述职、述廉同安排、同部署、同落实，组织5家市属企业及其26家重要子企业进行现场述职，其他子企业进行书面述职。

四是筑牢法治廉政根基。坚定不移推进全面从严治党，将党风廉政建设作为法治政府建设的重要基石。对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，推动党纪学习教育常态化长效化。牵头部署开展全市国企采购领域、国企参股管理等专项治理，与纪检监察等部门联动监督，切实防控经营风险和廉洁风险。

五是践行“法治护航”发展理念。积极践行“法治是最好的营商环境”理念，主要负责人亲自谋划推动以法治方式服务保障国资国企发展大局。贯彻《浙江省优化营商环境条例》，组织全市国资国企开展专项自查整改，推动2项优化营商环境案例入选省级示范。同时，指导相关企业聚焦重点产业，为企业提供精准法治服务，切实将履行法治建设职责的成效转化为推动高质量发展的动能。

四、下一步工作打算

一是持续深化法治建设统筹推进。制定《2026年法治建设工作要点》，全面宣贯习近平法治思想;重点抓好市属企业经营合规管理和法律诉讼风险评估防控，编制《市属企业2025年度法律风险分析报告》和《湖州市属国有企业2025年度合规管理报告》。指导市属国有企业定期开展规章制度梳理工作，及时对规章制度、重要领域管理规范进行修订完善。

二是推进现代企业制度建设。始终坚持两个“一以贯之”，进一步厘清国企党委、董事会、经理层等治理主题权责边界，促进各治理主体有机衔接、相互制衡、良性互动。加强公司章程管理，健全推动国有企业在完善公司治理中加强党的领导，切实把党的领导贯彻于深化国企改革发展各方面、全过程。

三是持续加强合法性审查。继续做好规范性文件的合法性和公平竞争审查工作，进一步规范审查流程，对规范性文件、重大政策决策和重要合同实施外部法律顾问和内部法规部门双重法律审核工作机制，审视合同或政策的潜在风险，确保各项工作合法合规、程序正当。

四是提升法律风险防控能力。开展国企采购等重点领域专项治理，制定市属国有企业招标工作指引。建立覆盖项目论证、尽职调查、协议签署、投后管理的全链条风控机制。建立控股不控权风险防范机制。完善诉讼、仲裁、调解多元化纠纷解决机制，提升纠纷化解质效，切实守牢国资国企依法经营安全底线。

                                                            湖州市国资委                                              

                  2026年1月30日