2024年以来，市国资委坚决贯彻市委、市政府决策部署，聚焦服务全市经济发展大局和国企高质量发展，统筹推进国企改革、国资监管和国企党建，各项工作取得新进展新成效。

一、2024年主要工作完成情况

（一）稳经营、保增长，推动国有资本做大做强。面对外部形势趋紧、经济承压下行、经营风险增多等新形势，全市国资国企强信心、稳经营、拓市场，主要经济指标呈现总体平稳态势。据财务快报统计，截至 2024 年12 月末，全市国有监管企业资产总额首次突破 2 万亿元、达21042.93 亿元，同比增长 20.80%；实现营业收入 932.88 亿元，同比增长2.71%。市级国有监管企业资产总额4734.46 亿元，同比增长13.11%；营业收入406.70 亿元，同比增长 3.28%；利润总额15.54 亿元，同比增长 4.72%。市属三大集团资产总额3105.95 亿元，同比增长11.02%；营业收入358.52 亿元，同比增长 1.64%；利润总额10.71 亿元，同比增长 16.29%。长兴国控集团、市产业集团、长三合控股集团、浙江国创控股集团、长兴产融集团、吴兴国有资产投资运营公司、南太湖国控集团相继获评国内AAA主体信用评级，全市获最高评级的国企总数达到10家。

（二）担使命、优布局，发挥国资国企战略功能。全市国资国企勇当基建投资运营排头兵和民生保障主力军，主动参与长三角一体化发展、三个“一号工程”、“六个新湖州”建设等重大战略。一是服务全市发展大局。加快“走出去”步伐，6月28日，市产业集团投资建设的全市首个海外营销中心——浙江湖州东盟海外营销中心在泰国曼谷揭幕启用，助力湖州企业抱团出海。坚持“引进来”策略，举办湖州产业生态合作促进活动，吸引中金资本、国泰君安等头部企业100余家，达成合作意向20余家，将为湖州引入社会资本超30亿元。落实“优环境”要求，贯彻《浙江省优化营商环境条例》，优化用水报装流程，开通燃气流动服务车，安排专员上门提供一站式闭环服务；缩减绿色采购平台资金流转时限，全额减免10万元以下国企采购公开竞价项目交易服务费，助力湖州打造“最有感”营商环境。开展市属国企推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，今年累计实施设备租赁类融资租赁项目32个、涉及资金2.9亿元。二是加快重大项目建设。今年市属三大集团计划投资工程项目91个、投资金额282.45亿元，前三季度实际完成项目投资183.1亿元，投资完成率65%。南太湖CBD、中医院迁建、公共卫生临床中心、如通苏湖城际铁路（湖州段）等重大项目建设加速推进，安吉两库饮水工程竣工通水，湖杭高速吴兴至德清段顺利通车，助推城市公共服务配套水平及基础设施承载功能进一步提升。加强386个在建工程项目治气攻坚常态化督导，建立闭环整改、汇总审核、研判调度等五项机制，全市国资国企共派出2418人次、督导项目689项次，发现整治问题1047个，整改率100%。三是全面聚焦主责主业。严格落实《市属国有企业主业管理办法（试行）》，启动市属三大集团主业核定工作。加大企业集团内部同质同类业务专业化整合，指导整合产业集团基金投资、建设、科技、资产管理板块和交通集团检测板块，压减二级企业5家；开展城市集团能源板块整合研究。开展市属企业层级压减和资产盘活专项行动，充分挖掘闲置低效资产价值，处置存量低效无效资产5宗；狠抓土地房产历史遗留问题解决，梳理存量权证不齐资产213宗，清单化推进处置，提升资产使用效益。全面摸排存量借用资产99宗,规范企业资产出借行为。四是完善现代产业体系。聚焦全市八大新兴产业链，支持市属三大集团通过合资合作、并购重组、基金运作等方式，布局战略性新兴产业，塑造未来发展新优势。市城市集团基于城市与企业发展产业链所需，加大集成电路、人工智能、节能环保等新兴产业项目投入；市交通集团加快无矿山机组项目、菱湖基地产业园建设，打造交通绿色建材产业链；市产业集团完成基金项目投资51个，招引零跑汽车、博通集成、华熙生物、阿丘科技等优质项目18个、计划签约总投资近113亿元。

（三）求变革、增活力，集聚国有经济发展动能。坚持把改革作为国企发展第一动力，全面推进国资国企改革攻坚深化提升行动，促进重点难点改革举措落地见效。一是抓好顶层设计。开展湖州市“十五五”时期促进国资国企高质量发展思路研究，制定出台《湖州市贯彻<浙江省国资国企改革攻坚深化提升行动实施方案（2023-2025年）>的方案》，梳理形成27项任务、81项举措，截至9月底已完成总体任务的65%。召开全市国有企业深化改革推动高质量发展会议，市委副书记、市长洪湖鹏出席并讲话，对国企改革进行全面部署。二是深化混改上市。发挥混改企业体制机制优势，指导菰城商业实施差异化管控试点，完成市属三大集团混改企业5家，市场化经营机制改革范围进一步扩大。加快自主培育上市公司进程，动态调整国企上市培育库，召开上市培育工作例会，市产业集团下属安达汽配完成新三板挂牌。响应新“国九条”出台，摸排分析全市21家国有企业持有的30家上市公司股份情况，加强工作指导。三是坚持科技赋能。实施市属国有企业科技创新能力提升专项行动，建立科创企业培育专项行动项目库，明确10项重点任务，引领市属国企新质生产力跃升。落实科技会商机制，召开科技计划项目申报培训会，完成10项重点研发计划和科技攻关计划初审，指导方正电机入选省级“科改企业”名单、加快改革进程。依托西塞科学谷，加大产学研合作，新引进实验室、研发中心项目6个，聚引科创人才349人，常驻236人。建成投运国有企业科技成果转化应用平台，实现数据要素流通交易额1.8亿元。

（四）管资本、防风险，增强国资监督管理效能。牢牢把握出资人职责定位，按照以管资本为主要求，持续完善体制机制、改进方式方法，不断提升监管质效。一是优化国资监管方式。加强制度供给，制定出台市属企业《创业投资基金管理办法（试行）》《国有资产交易监督管理办法》《国有资产出租管理办法》和《安全生产监督管理办法（试行）》，指导28家重要子企业完善合规管理体系，规范企业经营管理。加大治理力度，开展市属企业产权管理专项检查、“控股不控权”专项检查、存量借用资产专项排查和违规借款给民营市场主体及个人情况自查自纠，召开全市国有企业合规管理工作专题研讨会，指导市属企业制定“三张合规清单”，着力查风险治隐患促合规，防范国有资产流失。实施考核审计，完成市属三大集团综合考核与经营业绩考核，开展市属国有企业专项审计。建设阳光国资，向市人大常委会专项报告全市企业国有资产管理情况，及时向社会面公开企业改制重组、产权变动、负责人薪酬等重大信息，主动接受各方面监督。坚持数字赋能，迭代升级资产管理系统，加强大额资金监控预警，推进国资监管系统数据实时采集，提高数字化监管水平。二是深化国有经济监测。加强经营性国有资产集中统一监管，持续抓好全市1399家国资监管企业财务快报审核工作，每月分析全市国有经济运行情况，召开市属企业上半年投资运营情况和经济运行分析会，梳理汇总我市国有监管企业近三年经济运行概况，深入挖掘关键指标波动原因，围绕需关注的问题形成面上指导意见，推动全市国企高质量发展。今年5月起，首次将全市74家市级部门监管企业主要财务指标纳入市国资委季报统计。开展全市国资监管企业资产状况调查，进一步摸清企业资产底数质量。三是强化债务风险管控。实行全市国有企业全口径债务情况月度监测，每月分析研判兑付风险，重点督促国企做好3个月内到期资金的接续衔接和应急处置工作，严防资金流动性风险。规范国有企业债券发行，完成市属三大集团年度融资计划联审，截至9月底，共批复债券5笔、涉及人民币146.66亿元、美元3亿元，除26.72亿元人民币用于新增外其余均为借新还旧，符合风险防控要求。规范资金信用管理，开展全市国企组织国企与民企合资设立公司发行非标理财产品排查，防范化解地方金融风险。

（五）强党建、促清廉，提高国企党建工作质量。按照“两个一以贯之”的要求，坚持党对国资国企的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。一是突出政治铸魂。坚持把党的政治建设摆在首位，落实落细“第一议题”制度，抓实抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻。高质量开展党纪学习教育，市国资国企累计举办理论学习中心组专题学习37次，举办党纪学习教育专题读书班26次，各级党组织书记讲专题纪律党课287人次。持续深化“国资大讲堂”、“国企先锋青年宣讲团”等载体建设，2名国企青年宣讲员进入省“言之有理”——之江潮声开放麦主题宣讲活动决赛。举办国资国企首届“新风尚杯”篮球赛，大力弘扬“忠诚、担当、奋斗、创新、清正”的国资国企新风尚，二是全面从严治党。深入实施“双创双强”深化提升行动，围绕党建工作要求入章、党组织应建未建、非党员从事党务工作等问题开展排查整治，督促116家党建未入章企业、129家党建入章不规范企业全面整改。开展整治形式主义和为基层减负赋能专项行动，取消挂名公交专线8条。强化党员教育管理，开展基层党组织书记角色意识及党建工作者队伍思想政治素质和党建业务能力大体检活动，举办党员发展对象培训班和党务知识竞赛。3家国企基层党组织入选全省“走企！我们是‘浙’样的党组织”先锋案例。三是锻造国企铁军。开展国资国企“三支队伍”建设专题调研，起草制定国资国企“三支队伍”建设意见。加大人才招引力度，审核市属国企人才招引计划，鼓励企业通过多种方式招引人才，组织市属企业赴湖南长沙等地高校开展招聘活动。优化完善企业法人治理结构，全面加强董事会建设，在市属企业全面推行外部董事制度，研究出台《市属企业董事会工作规则》《市属企业外部董事选聘和管理办法》《市属企业董事会及外部董事评价办法》《董事会授权管理指引》等系列制度文件。

坚持问题导向，我市国资国企工作中还存在一些短板和不足，主要是：国有企业大而不强、大而不优，特别是资产质量和运行效率有待提升，在落实市委、市政府部署要求上还有一定差距。核心竞争力和核心优势较为缺乏，主要是传统产业竞争力不强、后劲不足，战新产业发展路径不多、开拓不够，贸易转型仍需进一步推进。重点难点改革可感知度还不够强，特别是在完善现代公司治理、深化三项制度改革等体制机制性改革上还需深化破题。国企基层党组织规范化建设和党风廉政建设还有短板，人才“引、育、用、留”机制有待完善，人才总量与质量结构性矛盾依旧存在。对此，我们将高度重视，采取有力举措加以破题。

二、2025年工作思路

（一）抓有效投资扛使命。坚持“项目为王”，重点推进长东片区CBD、城市有机更新、沪苏湖高铁湖州段、如通苏湖城际铁路湖州段等城市基础设施和重大交通项目建设，加速推进一批新基建、新型城镇化等领域新项目谋划实施。坚持做强战略平台，聚力抓好西塞“科学谷”、湖州科创园、中小微产业园、生态资源、产权交易等平台建设运营。坚持服务民生，优化能源、供水、供气、公交、智慧停车、健康养老和应急保障等关系国计民生的重要行业和关键领域有效供给，带头做好降本减负、民企纾困等工作，着力彰显“国企温度”。优化营商环境，支持市属国企全力推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，展现国企担当。

（二）抓布局优化快转型。深入推进国企集团之间和集团内部战略性重组和专业化整合，推动国企资产资源向主业集中，不断提升专业能力和市场竞争力。深化战新产业引育专项行动和对标一流提升行动，加强市属企业品牌建设，确定市属企业的战新产业定位和方向，核定编制集团主业和重要子企业产业目录，集聚品牌效应，推动国企围绕传统优势产业补链强链延链。持续推进权证不齐资产确权登记，坚持多渠道盘活存量资产，加大低效无效资产清理退出，实现闲置资产调剂优化和盘活利用。

（三）抓改革攻坚激活力。着力推动国资国企改革深化提升行动圆满收官，切实提高国有企业核心竞争力和增强核心功能。完成《湖州市“十五五”时期促进国资国企高质量发展规划》初稿编制，广泛征求各方意见。健全国企法人治理结构，加强市属三大集团董事会建设。深化推进市场化经营机制，进一步优化经理层成员任期制和契约化管理，稳妥推行竞争类企业经营班子市场化选聘，逐步扩大、灵活开展多方式的中长期激励试点。督促落实市属国有企业科技创新能力提升专项行动，健全多部门联动的国企科技创新会商和跟踪服务机制，打造“科技+人才+资本+园区”创业创新生态圈，累计培育科改示范企业2家、高新技术企业5家以上。

（四）抓混改上市增实力。分层分类深化混合所有制改革，扩大股权多元化企业差异化管控范围，持续做好混改后评价工作，促进各类资本优势互补、携手共进。深入贯彻落实“凤凰行动2.0”，完善国企上市例会机制和专班机制，指导安达汽配完成北交所申报。落实《关于推动湖州市国有控股上市公司高质量发展的实施意见（试行）》，加强对我市3家国有控股上市公司综合改革的跟踪指导。

（五）抓放管结合促协同。贯彻国资“一盘棋”、管资本为主转变职能等要求，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，坚持放活管好，强化对区县国资工作的指导服务，强化企业市场主体地位。持续推动《关于进一步规范经营管理推动市属国有企业高质量发展的若干意见（试行）》落地见效，指导国有企业按照《操作指引》规范经营行为。加强国企投资监督管理，落实《湖州市市属国有企业创业投资基金管理办法（试行）》配套细则，指导市创投公司员工跟投试点。加强考核薪酬管理，完善分类和差异化考核，健全以支持企业高质量发展、服务全市重大战略任务为导向的经营业绩考核评价指标体系。开展参股股权管理专项检查。

（六）抓风险防控保安全。统筹发展与安全关系，健全科学安全的风险防范评估、监测预警和应急处置管理体系，重点关注投资风险、经营风险、财务风险、债务风险、法律风险、安全稳定风险等，开展全市国企领域虚假贸易、问题合同、违规担保问题专项治理核查处置，着力打造“平安国企”。强化国企债务风险管控，健全全市国企债务监测体系，推动债务风险信息共享、预警共防。深入推进企业合规管理，梳理防范合规风险。指导市属企业健全责任追究配套制度，促进综合监督与业务监督、党内监督以及其他外部各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力。

（七）抓党建引领强根基。筑牢思想根基，落实习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，组织开展“大学习、大宣讲”活动”。全面推进“双向进入、交叉任职”领导体制向基层延伸拓展，动态优化完善国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单和决策程序，推动全市独立法人企业党支部（党总支）集体研究把关重大事项全覆盖。大力推进高质量党建强基工程，全面升级“全企一体、双融共促”工程，深化组织变革重塑，持续抓好产业链供应链创新链党建工作。落实“人才强企”战略，指导市属企业加强高层次人才引育，制定末等调整和不胜任退出相关制度。全面推进清廉国企标杆点建设，纵深推进反腐倡廉“全覆盖无盲区零容忍”常态化长效化机制，进一步健全完善对企业“一把手”和领导班子的监督措施。