湖国资委〔2025〕8号

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府决策部署，坚持依法监管、依法治企，为国资国企的高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，夯实制度保障稳固前行。加强理论学习，将党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平法治思想纳入党组理论学习中心组会议、党委会等重点学习，全年开展党委理论学习中心组学习12次。扎实推进党纪学习教育5项重点工作任务落实落地。市国资国企累计举办专题学习23次，举办党纪学习教育专题读书班14次，各级党组织书记专题纪律党课153人次。完善法人治理结构，全面加强董事会建设，出台《市属企业董事会授权管理指引》《市属企业董事会工作规则（试行）》《市属企业董事会及外部董事评价办法（试行）》《市属企业外部董事选聘和管理办法》等制度文件，在市属企业全面推行外部董事制度，进一步促进董事会规范运作，有序推进国企监事会改革工作。

（二）做好法治宣传，推动普法工作走深做实。一是推进民法典宣传月、“宪法与浙江”主题宣传月等重要法治宣传工作，通过打造普法主题宣传角、宪法法律培训、会议宣讲等形式在国资国企系统内宣贯习近平法治思想180余次，开展各类法治专题培训30场次，累计培训达5300余人次，抓实各专项活动。二是依托“国资大讲堂”等载体平台，积极邀请知名律师事务所、会计事务所等机构专家和高校学者，围绕习近平法治思想、党内法规及政策文件等组织党员干部学法述法200余次。三是积极融入社会普法大格局，开展社会法治宣传活动2次，发放宣传资料200余份、问卷调查861份，设立5条公民法治素养观测点公交普法专线，每月受众约为1.35万人次，大力开展社会法治宣传教育。

（三）坚持依法行权，推进法治政府建设规范化。

一是深化依法治企实践。开展全市国有企业合规管理调查研究，举办湖州市国有企业合规管理工作专题研讨会，指导市属企业制定落实“三张合规清单”，指导市属国有28家重要子企业完善合规管理体系和制度，并推行市属企业合规性法律风险年度评估机制。制定印发《市国资委2024年度法治建设工作要点》，编写《湖州市属国有企业2023年度合规管理报告》等，实行专家评审机制，规范企业投资和并购项目的核准、备案行为，推动国企合规管理工作走深走实。依法治企实践成效显现，《湖州市公共建筑运行碳排放“双控”产业合规指引》被列为省级重点产业合规指引目录后备项目。好信用 易出行”智慧停车以数字赋能信用体系建设入选“新华信用杯”优秀信用案例。“信用+城市绿色货运配送”应用场景获评2024年湖州市“信用+”应用场景最佳实践案例。

二是做实企业风险防控。加强市属企业法律纠纷案件管理，出台市属国有企业法律纠纷案件管理办法，编写《市属企业2023年度法律风险分析报告》，对各市属国有企业存在的法律风险点进行分析研究，并提出下一步工作措施。开展“无诈国企”工作，印发工作方案，成立工作小组，通过加大宣传力度、加强教育管理等措施，推动国资国企反诈工作常态化，切实保障企业和员工的财产安全。与驻委纪检监察组联合开展市属国企绿色采购平台运行管理、智慧监管效能监督检查和全市国企领域虚假贸易、问题合同、违规担保问题专项治理，切实防控经营风险和廉洁风险，强化清廉国资国企建设。

三是优化内部法治保障。制定印发《湖州市国资委规范性文件管理办法》《湖州市国资委公平竞争审查实施办法》《关于进一步加强合法性审查工作的通知》，落实合同和政策措施文件的相关审查，累计开展公平竞争审查5件、合法性审查6件、合同审查3件。落实法律顾问制度，对我委在国资国企改革、投融资、重大决策等方面提供专业法律意见，外部法律顾问参与审核件14件，做到应审尽审，出具法律意见书4件，进一步推进依法行政，提高依法决策水平。持续加强行政规范性文件清理。全面清理我委牵头制定的现行有效的市政府行政规范性文件3件，其中决定继续有效的文件1件，决定废止的文件2件，切实提高内部管理效能。

（四）坚持创新引领，切实营造法治化营商环境。进一步规范国企采购行为，助力优化营商环境，扎实推进国企阳光采购改革，着力打造湖州市绿色采购服务平台，实现国企采购全市“一张网”，案例被中物联评为“2024年度全国公共采购优秀案例”，该项工作得到全省多个地市复制推广。平台已累计入驻采购单位1252家、供应商14801家，累计成交项目8481宗，成交金额97.94亿元，综合节资率超7%，形成了国企采购业主与供应商共赢共享的良好局面。宣传贯彻浙江省优化营商环境条例实施方案，做好《条例》宣传贯彻工作并开展全市国资国企优化营商环境自查整改，2项案例入选“浙江省国资国企2024年度优化营商环境改革创新示范案例”。持续提升信用评级，规范资金信用管理，全市国企获国内AAA主体信用评级国企10家，位居全省前列。

二、存在不足

2024年我委法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：法治学习深度不够，学法用法能力有待加强；法治风控强度不强，风险管理措施难以应对复杂的法律风险；法治宣传广度不够，活动形式有待进一步丰富；合规管理信息化程度有待提高。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是坚持依法行政。积极参加市委理论学习中心组、市人大常委会和省国资委《法治大讲堂》等各类学法活动，并将法律法规知识学习纳入市国资委党委会、主任办公会议和机关干部日常学习活动的重要内容，依法认真执行法治政府建设各项工作。二是坚持示范引领作用。把领导干部学法用法作为法治宣传教育的“龙头”，市国资委主要负责人在第43次常务会议学法的部门“局长讲法”上解读《企业国有资产监督管理暂行条例》，充分发挥“关键少数”示范引领作用，推动国资国企系统领导带头集中学法86次。三是坚持推动开展法治负责人述职。将述法工作作为推进法治建设的有力抓手，明确述法目标，确保述法与述职、述廉同安排、同部署、同落实，5家市属企业及其26家重要子企业进行现场述职，其他子企业进行了书面述职。四是坚持廉洁自律。坚持党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，抓好“党纪学习教育一刻钟”，教育警醒党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉接受各方面监督，当好法治政府建设带头人。

四、下一步工作打算

一是持续做好法治工作。制定《2025年法治建设工作要点》，全面宣贯习近平法治思想，完善企业法律顾问制度和公司律师制度;重点抓好市属企业经营合规管理和法律诉讼风险评估防控，编制《市属企业2024年度法律风险分析报告》和《湖州市属国有企业2024年度合规管理报告》。指导市属国有企业定期开展规章制度梳理工作，编制年度立改废计划，及时对规章制度、重要领域管理规范进行修订完善，持续开展合规管理体系建设。

二是加强规范性文件管理。组织开展市国资委规范性文件专项清理工作，扎实开展废改立释。系统梳理近20年来出台的各类国资监管制度，分类建立制度目录，同步开展年度国资监管规章制度选编工作。并对制度落实情况开展评估评价，科学有效推动制度落实。

三是持续加强合法性审查。继续做好规范性文件的合法性和公平竞争审查工作，进一步规范审查流程，对规范性文件、重大政策决策和重要合同实施外部法律顾问和内部法规部门双重法律审核工作机制，审视合同或政策的潜在风险，确保合法合规。

四是加强督导考核。将合规管理作为集团主要负责人法治建设第一责任人职责，强调合规考核评价在激励担当作为、层层落实责任上的正向作用，为实现集团合规管理全覆盖、全落实提供坚强的组织保障。

 

                               湖州市国资委

                                2025年1月23日