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关于《湖州市国有企业退休人员社会化管理实施方案》的解读
发布日期:2020-07-20   字体:【

关于《湖州市国有企业退休人员社会化管理实施方案》的解读


湖州市国有企业退休人员社会化

管理实施方案

 

一、起草背景及简要过程

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步推进我省国有企业退人员社会化管理工作,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发(关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见的通知》(厅字(2019]19号)和和《浙江省国有企业退休人员社会化管理工作方案》(浙委厅字〔2019〕27号)等文件精神,结合我市实际,受市政府委托代起草制定了《湖州市国有企业退休人员社会化管理实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》起草后,我们分别征求了市组织部、财政局、民政局、卫健委、人社局、医保局、市建设局、市政法委、市信仿局、市经信局、市商务局、市国企集团等部门意见,并对相关条款进行了修改,于2020年3月27日印发。

 二、《方案》的主要内容

(一)适用范围。市行政区域内的国有企业(含已改制、破产的国有企业)退休人员的社会化管理。金融企业暂不移交。市内央企、省企参照执行。

(二)工作目标。2020年底前平稳、规范、有序、全面移交街道和社区实行社会化管理。目前已基本摸清国有企业已退休人员情况家底。各县、区要在2020年4月底前制定完善本县、区国有企业退休人员社会化管理具体实施办法,2020年9月底前完成《移交接协议》签订(包含《社区管理服务交接协议》、《人事档案交接协议》、《社会保障管理交接协议》、《资产、资料移交协议(附清单》)。各市直相关部门要及时研究制定相关政策、方法、措施。

(三)管理服务。国企退休人员移交街道和社区实行属地社会化管理服务。国有企业退休人员社会化管理服务是指企业职工办理退休手续后,其管理服务工作与原企业相分离,人员移交街道(乡镇)和社区实行属地社会化管理服务,由街道和社区服务组织提供相应的管理服务,为广大国有企业退休人员提供公平化、均等化服务,切实保障国有企业退休人员合法权益。国有企业退休人员社会化管理服务内容主要包括:一是提供社会保险政策咨询和相关查询服务。二是了解掌握国有企业退休人员生存、生活状况,协助社会保险经办机构进行领取社会保险待遇资格确认。三是按授权集中管理国有企业退休人员的人事档案。四是组织退休党员开展党的组织生活。五是依托辖区内社区卫生服务中心的医疗、护理和康复服务。六是积极创造条件提供活动学习场所,指导帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热,开展自我管理和互助服务等。退休人员永远是企业的退休职工,企业要继续关心关爱退休人员,做好走访慰问,采取党建共建等多种方式使退休人员能够了解企业改革发展情况。退休人员社会化管理并不是与企业脱离关系,企业关心关爱职工的情感纽带不会中断,原有待遇不会改变。

(四)交接事项。按照“属地管理、整体移交”和“先移交后理顺、先移交后结算”的原则。国有企业和各区县政府统一对接,统一办理移交手续,原则上不由退休人员自己单个办理。人事档案、党员组织关系、管理服务设施移交,妥善处理统筹外费用、社会保障管理服务、其他管理服务职能按《实施方案》中确定的移交方,接收方、移交方式移交。移交方为国企集团、部门退管中心等,接收方为街道、社区、乡镇,区县、市直相关部门要做好指导、服务、督促移交。一是人事档案移交。国有企业退休人员的人事档案由属地党委、政府指定的单位接收,并按有关规定认真做好档案管理和提供利用工作。市、区县国有企业领导人员人事档案由市、区县委组织部管理不移交。其他涉密部门人员的档案按照相关文件规定进行管理。档案移交后,指定的单位应按有关规定认真做好档案管理和提供利用工作,并实现档案服务数字化、便捷化。二是党员组织关系移交。国有企业退休人员中党员的组织关系转入相应街道(乡镇)和社区党组织。国有企业党组织要与街道(乡镇)和社区党组织密切衔接,跟进做好党组织关系转接等服务工作,在党员转接组织关系前,负有管理责任。加强街道(乡镇)和社区党组织建设,及时将国有企业退休人员中的党员编入党支部。市、区县国有企业党员领导的党员组织关系可不移交。三是管理服务设施移交。国有企业现有专用于退休人员的管理服务,能够分割移交的,无偿划转给街道(乡镇)和社区;确实难以分割划转的,国有企业可与街道(乡镇)和社区协商采取调换等方式妥善处理。四是妥善处理统筹外费用。按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则,妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题。严禁借机巧立名目违规提高福利待遇,坚决防止国有资产流失。国有企业对退休人员现有统筹外费用进行认真清理、分类处理,不再新增统筹外项目,原则上不再提高发放标准。已实施企业年金的企业,不再发放统筹外费用。对符合有关规定的现有退休人员统筹外费用,国有企业可一次性计提,按现有方式发放;在条件允许的情况下,企业经与退休人员协商一致,也可参考湖州市人口平均预期寿命一次性支付。对企业自行发放的现有退休人员统筹外费用,由企业按现行途径妥善处理。国有企业要采取一定过渡期办法,在加强对职工工资福利统一规范管理的基础上,逐步减少新办理退休人员的统筹外费用,过渡期原则上不超过3年。过渡期期满后办理退休的人员,按照国家、浙江省、湖州市有关规定应享受的待遇,由企业一次性支付,企业不再发放统筹外费用。五是社会保障管理服务衔接。各区县政府确保辖区内国有企业退休人员实行社会化管理后,各类社会保障待遇按时足额支付。已参加基本医疗保险的国有企业退休人员按规定继续享受相应待遇,参加基本医疗保险的国有企业退休人员异地居住的,可到参保地医保经办机构办理异地安置手续,基本医疗保险未纳入地方管理的国有企业退休人员,企业应和属地相关管理部门协商做好其医保关系转移接续工作。国有企业退休人员原享受的职工大额医疗费用补助、中华人民共和国成立前老工人医疗照顾补助、补充医疗保险、医疗互助帮困等筹资和相关待遇仍按原渠道解决,确保待遇水平不降低。国有企业退休人员享受的社会保障管理服务,原则上以企业退休人员的户籍所在地进行属地管理。企业退休人员长期不在户籍所在地生活的,可在长期居住地享受乡镇、街道和社区面向社会提供的公平化、均等化服务。六是其他管理服务职能。各区县政府要将国有企业退休人员社会化管理服务工作纳入街道(乡镇)和社区日常工作,按照职责任务配备工作力量,加强经费保障,为退休人员提供活动学习场所和各类管理服务资源,提高街道(乡镇)和社区管理服务能力。按权属做好国有企业退休人员兼职(任职)、因私出国(境)等事项审批工作。

(五)实施计划。实施分三个阶段,由于受新冠疫情影响,进度已滞后,下一步要争分夺秒,力争按时完成我市国有企业退休人员实行社会化管理任务目标。一是移交准备阶段。4月底前,各区县政府制定具体实施办法,成立工作机构,组织做好调查摸底、移交材料准备等各项工作。各国有企业要制定本企业推进退休人员社会化管理的工作方案,以企业、部门退管中心为单位认真做好移交准备工作。市属国有企业推进退休人员社会化管理的工作方案报市国资委备案。调查摸底已基本完成,各国有企业及退管中心要抓紧时间按《实施方案》要求准备好移交材料。二是组织实施阶段。2020年4月底前,市直各相关部门依据部门职责,参照省直有关部门工作要求,研究制定具体操作办法。2020年4月底前,基本形成正常交接机制。国有企业提出退休人员社会化管理服务移交申请后,参照《实施方案》工作流程实施移交,做好退休人员档案、党员组织关系、专用资产得转接移交,签订交接书,并及时传递数据、建档立卡,实行集中统一管理。移交工作要在2020年9月底前全面完成。三是总结评估阶段。2020年11月底前,对全市国有企业退休人员社会化管理工作情况进行全面总结,上报省深化国有企业改革工作联席会议办公室。

(六)政策措施。一是资金保障。按照阶段支出、属地为主的原则,市、区县两级财政部门要将国有企业退休人员社会化管理服务的经费纳入财政预算管理,予以必要保障。国有企业不承担移交后的退休人员社会化管理服务费用。具体办法由市财政局根据中央财资(2020)1号、省出台的办法后及时制定。退休人员社会化管理服务经费一般包括管理服务机构履行职能所需人员经费、办公经费及退休人员活动经费、党组织工作经费、以及社会化管理服务的基础设施建设经费和开展专项业务经费等。二是资产划转。国有企业现有专用于退休人员的服务场所、设备设施、器材用品等资产,经集团公司审核批准后,无偿划转给街道和社区。特殊情况可采取调换等处置方式,依法依规妥善处理。国有企业没有专门用于退休人员服务活动场所的,属地政府不应要求国有企业新建或提供新建所需资金。三是账务处理。国有企业一次性计提或支付的退休人员统筹外费用,按国家统一的财务会计制度进行处理。四是职工安置。对国有企业从事退休人员管理工作的职工,在尊重职工意愿的基础上,乡镇、街道和社区应予优先聘用,也可采取劳务输出等方式,依法妥善处理劳动关系。仍留在国有企业的职工,由企业妥善安置。  

(七)工作要求。市里已成立推进国有企业退休人员社会化管理工作领导小组,由朱留沙副市长任组长,领导小组下设国有企业退休人员社会化管理办公室(设在市国资委),办公室成员单位包括市委组织部、市财政局、市人社局、市民政局、市卫健委、市医保局、市国资委、市建设局、市经信局、市商务局、市政法委、市信访局等部门统筹推进全市国有企业退休人员社会化管理工作,形成 “纵向指导、横向对接”的工作体系。市直各部门要按照《实施方案》中的职责分工,加强督促指导,统筹协调解决工作推进过程中的相关问题。各区县政府要健全完善工作机制,成立专门领导机构,结合实际制定切实可行的国有企业退休人员社会化管理的具体实施办法,明确相关职能部门职责。各国有企业要精心制定工作方案,全面摸清底数,精心筹划部署。将国有企业退休人员社会化管理工作完成情况纳入各区、县、市直相关部门、市国企集团目标责任考核体系。国有企业和各有关单位要做好政策宣传和思想政治工作,做好风险研判预判,有效防范和化解风险,切实维护企业和社会和谐稳定。



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