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2018年度湖州市国资委依法行政工作情况
发布日期:2019-11-06   字体:【

  

2018年,在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的指导支持下,市国资委认真贯彻落实市法治政府建设(依法行政)工作要求,以增强观念、完善机制、创新体制、加强监督、化解矛盾为着力点,以依法行政、法治建设为目标,依法履行国有资本出资人职责,维护企业合法权益,促进国有企业做强做优做大,实现国有资产保值增值,依法行政工作取得新进展、新成效。

一、加强组织领导,完善工作机制

(一)专题研究布置。委党委和依法行政工作领导小组多次专题研究,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面推进依法行政工作,确定2018年度依法行政工作主要内容,转变工作方式,提高行政效能,切实加强管理,积极探索科学合理的国资监管方式和工作制度,实现国有资产保值增值。

(二)落实工作责任。按照市政府办公室关于开展法治政府建设(依法行政)考核评价工作的要求,细化年度依法行政工作各项内容,明确各项工作的责任领导、责任处室和责任人。在开展依法行政工作过程中,对出现的问题及时分析研究、完善调整、落实整改。

(三)推进法治建设。加强“阳光国资”、“法治国企”建设,规范重大事项决策程序,规范国有产权交易行为,落实规范性文件备案制度,实行重大评估项目专家评审制,推行法律顾问制度,开展“七五”普法、“法律进机关进企业”活动,推进国资政务公开和国企运营监管信息公开

(四)加强基础工作。在市国资委网站公开政务信息全年累计742余条,及时更新依法行政公众信息服务平台内容,清理规范性文件并上报和在网站对外公开,组织监管企业法务人员参加法治培训学习,深入开展七五普法进机关进企业,选送的《聚力赶超,比拼服务,城市集团监察法务咨询服务日开创企业法务工作新局面》普法案例被市普法办评选为“法治宣传服务重点工作”十佳案例。

二、以管资本为主,加强依法监管

(一)完善管理体制制度。坚持以管资本为主,转变监管机构职能,厘清职责边界,精简优化出资人监管事项。一是落实机构改革。市委市政府批准市国资委职能配置、内设机构和人员编制规定。二是健全监管制度。强化规划投资、国有资本运营和激励约束等管资本职能,不断完善董事会建设、公司章程管理、产权交易管理、投资监督管理、资产损失责任追究等监管制度。制定《关于进一步加强和规范市属国有企业投资管理的通知》、《湖州市市属国有企业投资项目负面清单(试行)》,严控企业投资风险,取消企业新设权属公司审批。三是贯彻“最多跑一次”改革精神。根据省国资委统一标准,全面梳理市国资委与市级国有监管企业间涉及审批、审核、核准、备案、答复、出具意见等方面的办事事项,以及可实现“最多跑一次”的事项。

(二)改进监管方式手段。坚持依法监管、科学监管和有效监管,不断提升监管效能。一是加强国有产权管理。夯实国有产权基础管理,规范国企资产出租管理,启动国企资产租售交易管理信息平台建设,加强对企业国有资产的评估、交易和出租等各环节管理。二是加强企业财务监督。规范企业财务快报和年报统计,加强企业国有资产管理情况专项统计,开展企业债务专项调查,强化动态监测和运行分析。规范企业资金存放等财务事项管理,建立企业资金竞争性存放管理月报制度。三是规范国有资产处置。加强低效闲置资产排摸处置,完成市本级国企历史遗留问题专项清零事项,出清“僵尸企业”。完成国企职工家属区“三供一业”分离移交,完成市属及区县国企车改。四是规范外派监事会监督。推进企业监事会融入出资人监管体系、融入企业法人治理结构,在决策制定、风险预防和改革发展等方面为出资人把牢“关口”、为企业有效服务。市属四大集团监事会组织开展资金管控情况专项检查,逐家报告问题、落实整改。

(三)加强防范风险事项监管。坚持问题导向,监督指导监管企业不断加强风险防控体系建设,牢牢守住风险底线。一是严控债务风险。落实严控政府性债务有关要求,厘清政府性公益项目和企业经营性项目的投资主体和责任,建立国企债务月报制度。发挥国企信用资质优势,扩大直接融资,降低融资成本二是加强审计监督。强化企业领导人员经济责任任期审计、离任审计,实现对市属四大集团主要领导人员经济责任审计全覆盖。以市属四大集团为试点,构建国家审计、国企内审、国资监管“两审计一监管”协同机制。三是建设法治国企。全面推进法治国企建设,建立法治宣传教育责任清单制度,深化法律进企业活动,大力推动企业治理体系和治理能力现代化,促进企业健康可持续发展。加强信息公开,实施产权管理、改革发展、国企运营等重点领域的国资监管信息公开,推进市属国有企业主要财务指标、改革重组、企业负责人重大变动及薪酬、企业履行社会责任等重大信息公开,举办国资国企新闻发布会,自觉接受社会监督。

(四)健全激励约束考核机制。坚持激励约束与考核相结合,全力激发企业干事创业积极性。一是完善容错机制。市委、市政府研究制定《湖州市推动容错纠错机制落地见效进一步激励干部担当作为的实施办法(试行)》,明确容错纠错评判标准和具体适用情形,市国资委研究提出国企改革发展工作容错免责清单及追责负面清单,引导激励国企领导人员新时代新担当新作为。二是加强监督问责。贯彻国有企业违规经营投资责任追究制度,推动企业建立健全经营投资责任体系,层层落实保值增值责任,加强和改进国有资产监督工作,切实防止国有资产流失。市国资委和市属四大集团、湖州银行积极接受市委巡察,落实问题整改。三是加强业绩考核。加强市属国企负责人经营业绩考核与薪酬管理,实行经营业绩考核中介机构专项审计,坚持党建工作与业务工作深度融合,细化完善经济、工作和党建等三项考核指标,促进国有资产保值增值责任落实到企业

三、加强学习实践,提升能力水平

(一)学习依法治国政策理论。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以“四个全面”为统领,准确把握市场经济规律、国企发展规律、国资监管规律,努力推动国资监管和国有经济的科学发展。

(二)学习国资监管法律政策。加强学习国资监管的法律法规、政策业务和制度规定,加强学习宏观经济、企业管理、金融证券、财务审计等多方面知识,努力提高依法监管工作能力和水平,促进国企高质量发展。

(三)注重学习与实践相结合。围绕国资国企改革发展和党建工作大局,坚持寓监管于服务之中,加大服务力度,提高服务效率,想企业所想、急企业所急、解企业所难,着力推动国企做强做优做大,实现国有资产保值增值。



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